近年，東莞經(jīng)常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發(fā)布《關(guān)于實(shí)施百萬勞動力素質(zhì)提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養(yǎng)1萬名國際化技能人才，引進(jìn)培養(yǎng)1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等目標(biāo)，并配套諸多創(chuàng)新舉措，初步構(gòu)建出一個技能人才培養(yǎng)體系。

圖片來源：信息時報(bào)

過去東莞因?yàn)閯趧用芗彤a(chǎn)業(yè)興旺，吸聚了大量的外來勞動力，近年隨著人口紅利逐漸消逝，加之自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，最突出的挑戰(zhàn)是技能人才緊缺。

“東莞已經(jīng)走到一個關(guān)口，需加快推動人才、城市和產(chǎn)業(yè)同步升級。”東莞市委組織部副部長、市人力資源局局長司琪說，東莞提出的粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心等定位，確確實(shí)實(shí)需要一批技能人才支撐，這對東莞來說是一項(xiàng)長遠(yuǎn)人才戰(zhàn)略工程，更是一個城市戰(zhàn)略，關(guān)乎未來發(fā)展。

技工比例要達(dá)五分之一

東莞，這座因改革開放而騰飛的制造業(yè)城市，曾是數(shù)百萬進(jìn)城務(wù)工人員向往的目的地。東莞因人而興，但在面對人口紅利消逝和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙重變革時，人也成為一個挑戰(zhàn)，如今東莞謀求發(fā)展，著力點(diǎn)最終也回歸到人身上。

東莞缺人，首先表現(xiàn)在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平，但并不突出，當(dāng)年新增市場主體就已近20萬、企業(yè)近10萬。同時，這也不及省內(nèi)另一制造業(yè)城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關(guān)鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出，雖然在總量上也有不足，但深層次的結(jié)構(gòu)性短缺才是當(dāng)前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示，從近年人才爭奪戰(zhàn)也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實(shí)是技能人才，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是，東莞產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口，產(chǎn)業(yè)工人約占500余萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補(bǔ)充道：“這500萬產(chǎn)業(yè)工人大軍中很多人只有初中學(xué)歷。”

這也使得此番東莞從素質(zhì)提升、培養(yǎng)的角度切入，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實(shí)施全民技能素質(zhì)三年提升工程，尋求在存量上全面提升勞動力技能素質(zhì)，并在增量上擴(kuò)大高層次人才規(guī)模。

具體目標(biāo)包括，力爭到2020年全市技術(shù)工人比例提升10%以上，培養(yǎng)1萬名國際化技能人才，引進(jìn)培養(yǎng)1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等，建成技能人才集聚中心、培養(yǎng)中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量并提，但從任務(wù)細(xì)分來看，更多來自于對存量的優(yōu)化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實(shí)現(xiàn)技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓(xùn)；通過“一鎮(zhèn)一品”人才培訓(xùn)45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質(zhì)提升等。增量則指向高層次、高技能人才，旨在借此促進(jìn)全市整體人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術(shù)工人比例僅約12%，前述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，將增至約五分之一，“但與比例高達(dá)50%左右的德國、日本相比仍有差距。”

這樣的提升對東莞而言尤為迫切。近年隨著轉(zhuǎn)型升級加速，東莞制造業(yè)雖然減少了一些普工需求，但也激發(fā)對技能人才的大量需求。司琪也說，當(dāng)前東莞在智能制造方面，如工業(yè)機(jī)器人工程師、維修工等需求很大。同時，當(dāng)前東莞提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心、打造廣深科創(chuàng)走廊重要節(jié)點(diǎn)、邁向創(chuàng)新型一線城市等目標(biāo)，亦要求加快提升人口素質(zhì)、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現(xiàn)實(shí)問題。”趙毅認(rèn)為，東莞希望成為先進(jìn)制造業(yè)中心，一大關(guān)鍵是技能人才要能與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相匹配。

《意見》也明確，東莞要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

打破政府單一評價模式

上述目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？《意見》從深化技能人才機(jī)制體制改革，創(chuàng)新技能人才引進(jìn)、培育、評價、使用、激勵和保障機(jī)制等方面推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點(diǎn)。比如，東莞將打破政府主導(dǎo)的單一評價模式，建立以企業(yè)、行業(yè)為主體的技能人才多元評價機(jī)制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)工種特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際開發(fā)技能人才培養(yǎng)規(guī)范，組織開展技能培訓(xùn)和等級認(rèn)定，以此培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的技能人才。

“換句話說，誰是技能人才，今后企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都有發(fā)言權(quán)。”司琪說，這是此番東莞最大的政策創(chuàng)新，目的是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能評價與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。目前，技能人才培養(yǎng)和評價普遍采用國家標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)更新慢，跟不上企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展步伐，也難以覆蓋到一些新興產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，突出企業(yè)與行業(yè)主體作用的政策設(shè)計(jì)，幾乎貫穿《意見》全文。比如強(qiáng)調(diào)要探索混合所有制辦學(xué)機(jī)制，建立財(cái)政資金、社會資本多元結(jié)合的投入機(jī)制，吸引社會資本參與技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。同時，明確要依托高訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，搭建更多元的培訓(xùn)平臺等。

東莞提出，到2020年要開發(fā)認(rèn)定100個技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)100個“技師工作站”，這均明確要以企業(yè)作為主體，激活社會積極性。

不少東莞企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面其實(shí)已有探索，尤其是在近年人才短缺的背景下。東莞新奧燃?xì)庥邢薰靖笨偨?jīng)理張珞珈介紹，該企業(yè)有內(nèi)部的技術(shù)工人培養(yǎng)和評定，若能與政府搭建的體系相融合將更有效。

從政府的角度，趙毅說，不少重點(diǎn)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)方法值得借鑒，完全可總結(jié)提煉為某個工種的職業(yè)發(fā)展路徑，從而復(fù)制推廣。

東莞希望，通過上述諸多創(chuàng)新政策、搭建平臺以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會和服務(wù)，激勵其提升技能素質(zhì)。為此，東莞還將建立“學(xué)分銀行”終身學(xué)習(xí)管理機(jī)制，對勞動者參加不同類型的學(xué)習(xí)成果給予相應(yīng)學(xué)分，學(xué)分在銀行里累計(jì)到一定分值可享受獎勵資助優(yōu)惠。

有觀點(diǎn)提出，若技能人才培訓(xùn)提升后跳槽或到別的城市就業(yè)，會導(dǎo)致企業(yè)或東莞最終“白忙一場”，這應(yīng)該如何避免？

作為首席技師的廣東以諾通訊有限公司人力資源總監(jiān)唐亮認(rèn)為，這種流失不可避免，企業(yè)要留人的關(guān)鍵在于內(nèi)部要有匹配職業(yè)發(fā)展的完善機(jī)制，能夠適應(yīng)技能人才的進(jìn)階，匹配應(yīng)有的薪酬和職業(yè)發(fā)展空間。

趙毅表示，東莞希望推動的并非只是勞動者某個技能的培養(yǎng)，而是終身教育，不斷提升，由此創(chuàng)造的晉升通道和發(fā)展機(jī)會，將發(fā)揮留住和吸引更多技能人才的重要作用。同時，東莞也將從人口人才層面進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)等配套。