習近平總書記多次對發展工業互聯網作出重要指示，強調要“深入實施工業互聯網創新發展戰略”“持續提升工業互聯網創新能力，推動工業化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展”。工業互聯網平臺作為支撐產業智能化、綠色化、融合化發展的戰略性基礎設施，是推進新型工業化、發展新質生產力的關鍵抓手。近日，由工業和信息化部牽頭制定的《推動工業互聯網平臺高質量發展行動方案（2026—2028）》（以下簡稱《行動方案》）正式印發實施，重點部署4大行動共13項任務，標志著工業互聯網平臺正在步入高質量發展、規模化推廣新階段，為加快壯大工業互聯網平臺體系、賦能制造業數智化轉型提供了有效指引。

一、深刻認識推動工業互聯網平臺高質量發展的重要意義

（一）推動工業互聯網平臺高質量發展是應對全球產業競爭的戰略決策。當前，新一輪科技革命和產業變革縱深推進，地緣政治風險激增，全球制造業格局加速變革。工業互聯網平臺作為工業全要素、全產業鏈、全價值鏈的核心樞紐，能夠打通生產、流通、服務各環節的數據壁壘，實現推動生產要素的泛在連接、彈性供給和高效配置，對于在復雜多變的國際環境中增強我國產業的抗風險能力和持續競爭力起著至關重要的作用。目前，我國工業互聯網平臺已實現41個工業大類全覆蓋，有效促進產業鏈上下游企業基于平臺開展協同設計、共享制造、供應鏈金融等服務，正成為增強產業鏈韌性、維護產業安全的重要載體。

（二）推動工業互聯網平臺高質量發展是推進制造業數智化轉型的關鍵支撐。工業互聯網平臺一頭連接海量工業場景，一頭匯聚海量數字資源，通過數據流、信息流、物質流、人才流等云端匯聚，有利于推動生產方式由傳統經驗驅動向數據與算法驅動轉變，促進組織模式由層級化管理向扁平化、協同化演進。近年來，制造企業、ICT企業、通信運營商、科研院所等主體積極投身平臺生態建設，具有一定影響力的工業互聯網平臺超過340家，多維度平臺體系持續完善，形成了優勢互補、協同發展生態，初步實現了邊際成本遞減的規模效應，可為大規模推進制造業數智化轉型提供良好基礎。

（三）推動工業互聯網平臺高質量發展是深化工業智能應用的重要引擎。制造業是“人工智能+”的主戰場，是賦能價值最為集中、應用場景最為豐富的領域。經過近年來平臺的持續建設與快速迭代，我國重點平臺工業設備連接數超過1億臺（套），服務企業近400萬家次，沉淀了豐富的工業數據、算法模型和典型場景，形成了覆蓋研發設計、生產制造、運營管理、供應鏈協同等全過程的完備案例庫，天然具備深化工業智能應用的基礎優勢，有利于充分釋放人工智能技術的“乘數效應”，形成數據驅動的全流程優化閉環，為激活數據要素潛能、強化企業創新驅動提供重要支撐。

二、準確把握工業互聯網平臺高質量發展的內涵特征

（一）聚焦平臺體系，統籌系統布局。隨著制造業轉型升級進入“深水區”，大量平臺的發展思路也逐步從追求“大而全”的行業擴張，轉向注重“專而精”的價值創造。《行動方案》明確部署平臺培育培優行動，重點發展“專業型+行業型+協作型”平臺體系，構建“基礎級、成長級、引領級、生態級”四層分級架構，旨在引導平臺企業深耕細分領域、沉淀行業知識、加快產業融通，通過差異化發展逐步構建起定位清晰、功能互補、梯次共進的平臺新體系，推動平臺減少“同質競爭”“無效內卷”，全面提升整體服務效能。

（二）聚焦智能應用，釋放數據勢能。工業互聯網平臺有利于與人工智能技術融合發展，加快釋放“人工智能+”潛在價值，為平臺產業增值開辟新空間。《行動方案》明確部署平臺聚“數”提“智”行動，通過強化數據建模、人工智能融合與工業知識復用，將平臺升級為驅動工業全價值鏈優化的智能引擎，加速人工智能技術的復用推廣，在更大范圍共享人工智能發展成果。在服務邊界拓展上，平臺逐步從單一制造環節，向上游延伸至原料供應，向下游覆蓋產品服務與市場協同，貫通產業數據鏈與價值鏈，助力實現一二三產業深度融合與系統提升。

（三）聚焦規模推廣，提升服務質量。當前，我國制造業數智化轉型升級進入價值創造、場景深耕的攻堅期，對工業互聯網平臺發展提出了新的要求。《行動方案》部署平臺規模化應用行動，引導平臺企業聚焦細分行業、特定場景與轉型共性痛點，在企業、行業、園區、集群等不同層面打造可復制、可推廣的解決方案，推廣“先用后付”“訂閱服務”等服務方式，探索“效果付費”等創新模式，推動優秀實踐從“樣板間”走向“商品房”，打通平臺落地“最后一公里”。

（四）聚焦生態建設，深化協同合作。工業互聯網平臺高質量發展是一項長期性、系統性工程，需統籌推進共享、合作、標準、安全等各方面工作。《行動方案》專題部署平臺生態支撐行動，推動平臺企業共同推動開源體系建設，強化與開源鴻蒙等操作系統的適配。鼓勵重點平臺推進商用密碼應用，引導有條件的平臺企業“走出去”。推動建立新一代平臺標準體系，加速政產學研用金等各方主體合作，為平臺高質量發展提供生態支撐。

三、下一步工作建議

（一）堅持分類施策，系統推進各類平臺能力提升。建立健全工業互聯網平臺分類提升工作機制，明確各方主體責任，設立階段性目標、重點行業和區域布局，引導平臺差異化、協同化發展。一是建立科學分類分級標準，構建涵蓋技術能力、服務成效、行業覆蓋、生態規模等維度的分類分級指標體系，開展動態評價。二是實施差異化培育政策，針對專業型、行業型、協作型平臺的現狀與需求，提供標準化產品服務、供需對接、跨域合作等支持。三是強化分類引導和資源適配，依托各地中小企業數字化轉型城市試點、制造業新型技術改造城市試點等政策機遇，引導不同類型平臺精準對接市場需求，提升資源配置效率。

（二）搶抓AI浪潮，實現平臺重點能力突破。以新一代信息技術與工業場景深度融合為突破口，聚焦AI賦能這一關鍵領域，推動工業互聯網平臺智能升級。一是深化AI與平臺融合，重構工業知識體系，整合沉淀工業知識與數據資源，鼓勵工業大模型的研發與應用，推動生成式AI等技術在平臺全流程滲透。二是激活工業數據要素價值，引導強化數據采集匯聚、治理與數據集建設能力，構建高質量工業數據支撐體系，探索數據流通新模式、深化安全技術應用，全面激活數據要素潛能。三是攻克技術短板，支持平臺企業聯合科研院所開展技術研發，加快工業機理模型化沉淀，建立工業機理模型庫，提升平臺智能化水平。

（三）強化生態協同，整合多方資源推動平臺發展。堅持系統思維，統籌推進產學研用金多方主體協同，完善生態服務體系，打破資源壁壘，形成平臺引領、多方參與、協同共贏的產業發展環境。一是暢通平臺間互通互操作渠道，加快制定工業互聯網平臺互聯互通技術規范，促進平臺間數據互通、模型互認和應用互操作。二是構建多元創新機制，引導制造業企業、軟件服務商、高校和金融機構等多方主體高效對接，深化產教融合與產融合作，加強產業鏈上下游能力共享和業務協同。三是完善生態服務支撐，發揮工業互聯網平臺創新合作中心等組織作用，開展技術交流、供需對接、成果展示等活動，促進資源共享與優勢互補。