近期中辦、國辦印發《關于推進綠色低碳轉型，加強碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了全國碳市場建設的時間表，路線圖和任務書，把碳市場作為加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重要政策工具。

10月29日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在例行新聞發布會上表示，《意見》是我國碳市場領域的第一份中央文件，黨中央、國務院對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設、提升國際影響力等方方面面做出了重要部署。《意見》的發布充分彰顯了我國積極應對氣候變化工作的堅定決心和有力行動，將為我國碳市場建設提供更完善的制度保障，更強大的能力支撐。

三個行業將在今年內完成首次履約

據介紹，《意見》發布后生態環境部多措并舉，全面做好《意見》相關的宣傳貫徹落實。

一是舉辦2025年全國碳市場大會，發布了《全國碳市場發展報告（2025）》，向國際社會展示我國應對氣候變化工作和全國碳市場建設的最新進展。同時，詳細介紹了《意見》中對全國碳市場未來發展的總體規劃，這次碳市場大會與會的20多個國家、地區以及國際組織的代表都高度肯定中國碳市場相關建設情況，高度肯定了中國在應對氣候變化工作中所采取的務實行動和作出的積極貢獻。

“聯合國氣候變化框架公約秘書處負責人認為，中國所提出的有關氣候目標向世界釋放出明確的信號，已經成為全球氣候進程的關鍵推動力，并帶動世界取得實質性成果。歐盟委員會氣候行動總司負責人也認為，我國已經成為世界綠色轉型的領軍國家。”夏應顯補充說。

二是召開2025年全國碳市場建設工作會議。會議傳達學習了黨中央、國務院對全國碳市場建設的新部署、新要求，深入分析了當前全國碳市場建設面臨的形勢和任務，對碳排放權交易市場進一步擴圍，實施配額總量控制，推行配額有償分配以及自愿減排交易市場擴大支持領域，強化項目管理，拓展應用場景這些重點工作做出了全面部署。

三是扎實推進《意見》重點任務落實。為做好碳排放權交易市場的擴圍交易工作，生態環境部近期已經完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業的2024年，2025年度配額總量和分配方案的公開征求意見工作，三個行業將在今年內完成首次履約。同時，自愿減排交易市場支持領域也在持續擴大，在已經印發的造林碳匯等六個方法學的基礎上，生態環境部近期對純農林生物質并網發電與熱電聯產等13個新的方法學公開征求意見，兩個市場都迎來了快速擴圍的關鍵時期。

加快推進全國碳市場建設

夏應顯表示，生調環境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進全國碳市場建設。

“擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍。到2027年基本覆蓋工業領域的主要排放行業。”夏應顯透露。

實施配額總量控制和有償分配。生態環境部將根據國家溫室氣體排放控制目標和碳排放雙控的要求，逐步由強度控制轉向總量控制，穩妥推進免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。

逐步收緊配額。加強全國碳排放權交易市場與產業政策的協同，提升配額的稀缺性，推動碳價更精準，更全面反映我國的減排成本，為重點行業結構優化，綠色低碳轉型提供更加明確的價格信號。

加快自愿減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體系，加快重點領域方法學開發，有效服務社會自主減排和“兩山”理念的生態價值轉換。

努力提高全國碳市場活力。探索開發與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產品和服務，逐步豐富交易主體的類型和數量，加強市場的交易監管。

推動行業綠色低碳轉型

今年3月份，國務院正式批準了生態環境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業正式納入到碳排放權交易市場，這是今年生態環境部一項重點工作。生態環境部也按照相關工作部署發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，實現碳市場首次擴圍。

夏應顯表示，納入碳市場將有效推動三個行業的綠色低碳轉型，主要體現在以下方面：

增強減排驅動，壓實企業減排責任。“十五五”期間，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控制轉向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業納入后，將通過配額總量和分配方案，有效的壓實企業的減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現提供有效的保障。

帶動低碳投資，加速綠色低碳技術的創新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發電行業重點排放單位都建立了碳排放管理的內部控制制度，將碳資產管理納入日常的生活經營活動。有的企業通過低碳技術改造，生產流程的優化實現了配額的扭虧為盈。碳市場的收益還能反哺技術創新和綠色低碳轉型。全國碳市場擴圍將會驅動更多的企業通過有關技術創新、節能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術的開發和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉型提供技術和資金保障。

促進價值發現，提升綠色低碳轉型的成本效益。根據統計，通過碳排放權交易，在前兩個履約周期發電行業的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入之后，行業的主體進一步多元，通過碳排放權交易市場推動跨行業資源配置，有利于降低全社會的減排成本。

“另外，我們也注意到，近期全國碳排放權交易市場的價格出現了一定幅度的波動，碳價是通過交易行為由市場自發形成的，主要受供需關系、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。”夏應顯強調。下一步，生態環境部將進一步按照兩辦《意見》的相關工作部署，持續擴大行業的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進一步收緊行業的配額。通過上述措施，進一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現碳減排資源配置效率的最優化和效率的最大化。