在國際金融危機蔓延，世界經(jīng)濟形勢復雜多變的環(huán)境下，各國正致力于通過調整產(chǎn)業(yè)結構，應對金融危機的挑戰(zhàn)，恢復經(jīng)濟增長的動力。與此同時，中國也正通過積極的制度創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，擺脫金融危機的束縛，保持經(jīng)濟持續(xù)、健康和快速發(fā)展。2009年中央經(jīng)濟工作會議特別指出要從制度安排入手，因勢利導引導國際產(chǎn)業(yè)有序地向本國轉移，亦是讓我們充分利用金融危機引致的全球產(chǎn)業(yè)結構調整和國際分工重組的歷史契機，吸引科技含量和產(chǎn)品附加值高的現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)向本國轉移，推動我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。引導國際產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇

　　國際金融危機的爆發(fā)導致了全球經(jīng)濟的衰退，促使世界各國設計有效的制度安排調整產(chǎn)業(yè)結構，以作為應對金融危機的主要手段，這使得金融危機有可能為中國引導和承接國際產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了一次難得的歷史機遇。

　　一方面，金融危機為中國引導國際產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了客觀的歷史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，資本、技術和勞動力等生產(chǎn)要素在市場機制的作用下全球流動與組合配置，催促著一國或地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉移，但是，由于發(fā)達國家比發(fā)展中國家表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和較強的科技力量，使得它們在世界分工體系和利益分配格局中占據(jù)主導地位。他們將資源消耗和環(huán)境污染水平高、技術含量和產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家轉移，以騰出地域空間發(fā)展科技含量和產(chǎn)品附加值高的先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以維持自身在產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的優(yōu)勢地位。然而，由于處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和先進產(chǎn)業(yè)多是資本與技術密集型的非物質生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)，國際金融危機的爆發(fā)使得金融資本斷裂，導致非物質生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)缺乏金融資本的支撐，因而，金融危機強烈地沖擊了發(fā)達國家內(nèi)部不合理的剛性產(chǎn)業(yè)結構，必然促使它們重新協(xié)調非物質生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)與實物生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的相對比重，將一部分處于產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和資本與技術密集型的先進產(chǎn)業(yè)向海外轉移，由此可能形成國際產(chǎn)業(yè)轉移的新浪潮。

　　另一方面，金融危機為中國引導國際產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造了主觀的歷史機遇。改革開放三十多年的歷史經(jīng)驗表明，中國成功的制度轉型有效地促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉變，產(chǎn)生了“經(jīng)濟增長奇跡”，極大地縮小了與發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展差距。即使國際金融危機席卷全球，致使世界各國經(jīng)濟下滑，中國雖然也無一例外地不能幸免，然而，正當世界各國致力于尋找金融危機的應對之策時，中國憑借對外開放三十多年所積累的物質基礎和及時有效的制度安排，率先走出了金融危機的陰霾，使得發(fā)達國家的跨國公司在面臨本土生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)境惡化時，重新審視中國的生產(chǎn)成本和交易成本優(yōu)勢所帶來的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境的改善。此時，中國有可能依靠制度轉型所累積的經(jīng)驗，進一步調整政策和創(chuàng)新制度，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級的新環(huán)境，主動引導和承接國際先進產(chǎn)業(yè)轉移，并在本國培育完整的產(chǎn)業(yè)價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。引導國際產(chǎn)業(yè)轉移的制度創(chuàng)新

　　中國作為正處于工業(yè)化進程中的世界上最大的發(fā)展中國家，要巧借金融危機的歷史機遇，加快現(xiàn)代工業(yè)化進程，實現(xiàn)大國的經(jīng)濟趕超，必然需要通過制度創(chuàng)新引導國際先進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向本國轉移來實現(xiàn)。為此，我們有針對性地提出引導國際先進產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移的政策調整和制度創(chuàng)新：

　　第一，提高投資政策的差異化程度，破除無形的投資政策壁壘。為了承接國際先進產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移，對不同地區(qū)承接不同產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資政策應盡可能差別對待，并增強投資政策的透明度，消除政策性歧視。一方面，由于中國各地區(qū)資源稟賦、技術水平和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，國家在制定投資政策時，應考慮給予各地區(qū)一定的自主性，采取國家制定投資政策指導原則，各地區(qū)依據(jù)此原則結合自身的經(jīng)濟發(fā)展水平，差異化地制定鼓勵、限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)的政策。另一方面，地方政府主管部門應加快清理與降低投資壁壘和投資政策透明度原則不相適應的政策規(guī)章，并逐步廢除一些與促進投資自由化的國際規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，且進一步完善促進不同地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)投資相適應的自由化規(guī)則，同時，還應加強投資自由化政策的對外宣傳，及時對外公布鼓勵、限制和禁止外商投資產(chǎn)業(yè)信息，并確保這些信息的國際傳播。

　　第二，調整稅收政策優(yōu)惠方式，增強稅收政策的相對有效性。稅收政策反映了政府對企業(yè)與個人收益的征稅水平，因此，稅收政策一直是作為世界各國引導產(chǎn)業(yè)資本流向的重要手段。為了提高國際先進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉移效率，應依據(jù)地區(qū)特征和產(chǎn)業(yè)的特性，采取多樣化的稅收政策優(yōu)惠方式。一方面，應適時地依據(jù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策的需要，協(xié)調采用各種稅收政策優(yōu)惠方式。由于間接稅收優(yōu)惠方式能對投資周期長、風險高的資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)帶來更為實際的政策優(yōu)惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧損彌補等間接稅收優(yōu)惠方式為主，促進資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)投資。另一方面，政府應依據(jù)地域特征和產(chǎn)業(yè)特性制定細化的稅收優(yōu)惠政策，并在地區(qū)之間、行業(yè)之間和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間體現(xiàn)稅收政策優(yōu)惠的相對有效性。對于技術密集型的先進產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可賦予相對于其他產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)更為優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠，同時，為了鼓勵落后地區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)轉移，可適當獲得相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言更為優(yōu)厚的稅收政策，以提高稅收優(yōu)惠政策在經(jīng)濟落后地區(qū)的相對有效性。

　　第三，創(chuàng)新商業(yè)交易制度，減少企業(yè)與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產(chǎn)業(yè)的轉移，中國應簡化對現(xiàn)代先進企業(yè)的創(chuàng)立、變更與退出生產(chǎn)與經(jīng)營活動的授權與匯報程序。首先，可以嘗試由中央部委出臺各地區(qū)審批外資企業(yè)的原則，并在各個級別的行政區(qū)劃單位設立審批機關且給予他們與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相應的審批權限，且以法律形式加以固定。在國家對外商設立企業(yè)規(guī)定審批原則的條件下，為了鼓勵直轄市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)承接國外先進產(chǎn)業(yè)的轉移，中央可適當給予地區(qū)政府對于現(xiàn)代先進產(chǎn)業(yè)較高的審批權限。其次，盡可能簡化外商投資申請設立現(xiàn)代先進企業(yè)的審批手續(xù)，增強審批的透明度和提高審批效率。審批機關可適當簡化外資的審批和聯(lián)合年檢手續(xù)，實行“一站式”服務，且在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等發(fā)生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產(chǎn)權益對外抵押、轉讓，以及政府商務、財政、工商行政管理、稅務等各部門對外資企業(yè)實行聯(lián)合年檢時，應提高行政機關審批和辦理的效率和透明度，盡可能地簡化辦理手續(xù)，減少企業(yè)支付行政審批和年檢的成本。再次，改變以往外商投資企業(yè)因經(jīng)營期限滿而終止經(jīng)營的“一刀切”辦法，對于外商在本國投資現(xiàn)代先進企業(yè)，采用類似于內(nèi)資企業(yè)的終止經(jīng)營的辦法，可先由企業(yè)聘用清算機構出具具有法律效應的清算報告，再報審批機關審核，實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)在審批手續(xù)上等同對待。

　　第四，健全產(chǎn)權保護制度，降低企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中的不確定性。為了有效引導國際先進產(chǎn)業(yè)有序向本國轉移，我們既要加大知識產(chǎn)權保護制度的創(chuàng)新力度，又要努力提高人力資本產(chǎn)權的保護水平。對于知識產(chǎn)權保護制度的創(chuàng)新，一方面，應努力完善知識產(chǎn)權保護法律，逐步覆蓋當前法律條文所不能含蓋的盲區(qū)，并依據(jù)行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)對知識產(chǎn)權的敏感程度不同，適時地制定相關的知識產(chǎn)權保護法規(guī);另一方面，應增強知識產(chǎn)權的執(zhí)法力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權的懲罰力度，提高知識產(chǎn)權侵權的成本。對于人力資本產(chǎn)權保護，首先應適時地修訂與完善《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規(guī)中相互沖突的規(guī)則，加強法律之間的相互銜接與協(xié)調；其次，通過加大相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度和拓寬覆蓋面，確保人力資本交易雙方在平等互利的前提下，完善人力資本產(chǎn)權的交易程序，減少人力資本交易的不確定性;再次，大力發(fā)展人力資本市場和建立人力資本市場交易制度，擴大資本信息交流渠道，提高人力資本信息共享水平，降低企業(yè)獲取人力資本的信息成本，發(fā)揮反映人力資本價值的市場機制，保障人力資本產(chǎn)權，防止人力資本產(chǎn)權交易“事前”和“事后”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）