12月28日，工業和信息化部等八部門聯合對外發布《“十四五”智能制造發展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確提出“兩步走”，即到2025年，規模以上制造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨干企業初步應用智能化；到2035年，規模以上制造業企業全面普及數字化網絡化，重點行業骨干企業基本實現智能化。

到2025年的具體目標為：轉型升級成效顯著，70%的規模以上制造業企業基本實現數字化網絡化，建成500個以上引領行業發展的智能制造示范工廠。供給能力明顯增強，智能制造裝備和工業軟件市場滿足率分別超過70%和50%，培育150家以上專業水平高、服務能力強的系統解決方案供應商。基礎支撐更加堅實，完成200項以上國家、行業標準的制修訂，建成120個以上具有行業和區域影響力的工業互聯網平臺。

“作為制造強國建設的主攻方向，加快發展智能制造，對鞏固實體經濟根基，建成現代產業體系，實現新型工業化具有重要作用。”工業和信息化部裝備工業一司司長王衛明表示，智能制造是發展壯大戰略性新興產業，加快形成現代產業體系的重要手段，可以帶動工業機器人、增材制造、工業軟件等新興產業發展，在全球范圍內推動產業的協同合作和優化升級，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

《規劃》中提到“推進智能制造，要立足制造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎”。國家智能制造專家委員會主任、中國工程院院士李培根在回答《經濟參考報》記者提問時表示，智能是手段、工具，即使再先進的智能，也需要融入制造實體才能發揮效能，否則智能只會是空中樓閣。若沒有數字化、網絡化、智能化技術的強力支撐，制造的質量、效益和核心競爭力也很難大幅提升，高質量發展的目標不可能實現。此外，發展智能制造，數據是基礎，數據是血液。需要特別關注數字孿生技術和理念的應用。而推進數字孿生的基礎是孿生數據，包括采集、融合、分析等。

《規劃》從創新、應用、供給和支撐4個方面，提出了“十四五”推動智能制造發展的主要任務。其中明確深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。聚焦企業、行業、區域轉型升級需要，圍繞車間、工廠、供應鏈構建智能制造系統，開展多場景、全鏈條、多層次應用示范，培育推廣智能制造新模式。加強自主供給，壯大產業體系新優勢。依托強大國內市場，加快發展裝備、軟件和系統解決方案，培育發展智能制造新興產業，加速提升供給體系適配性，引領帶動產業體系優化升級。

在深化推廣應用上，《規劃》專門部署了“智能制造示范工廠建設行動”，推動“場景-車間-工廠-供應鏈”的智能化改造。工業和信息化部裝備工業一司副司長汪宏表示，“十四五”時期將支持基礎條件好的企業，圍繞設計、生產、管理、服務等制造全過程開展智能化升級，建設一批智能工廠，推動跨業務活動的數據共享和深度挖掘，實現對核心業務的精準預測、管理優化和自主決策。