日前，《廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。《規(guī)劃》首次對全省21個城市培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群的區(qū)域布局重要程度進行了星級標注。其中，三星標注為核心城市，二星標注為重點城市，一星標注為一般城市，未標星的地市可以結合自身實際謀劃發(fā)展。

未來五年，廣東能否加快實現從制造大省向制造強省的歷史性轉變，關鍵就在這一張產業(yè)集群總體空間布局圖里。

戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群

集中在珠三角 湛汕勢頭強勁

去年9月，廣東高起點培育20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領導定向聯(lián)系負責的“鏈長制”。截至目前，全省已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個產值超萬億元的產業(yè)集群。

對于10個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，《規(guī)劃》提出的整體目標是鞏固提升，在重點領域中高端產品供給能力增強。

從區(qū)域產業(yè)布局來看，“三星”核心城市集中在珠三角地區(qū)，廣州的傳統(tǒng)優(yōu)勢最明顯。其中，廣州在8個產業(yè)集群獲得三星標注，數量最多；深圳和佛山緊隨其后，在5個產業(yè)集群獲得三星標注；此外，珠海、惠州、江門各有4個產業(yè)集群獲得三星標注。

在沿海經濟帶區(qū)域，湛江和汕頭兩個城市發(fā)展勢頭強勁。其中，湛江在綠色石化、先進材料、現代輕工紡織、現代農業(yè)與食品4個產業(yè)集群獲得三星標注，發(fā)展勢頭直逼珠三角城市。汕頭在現代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現代農業(yè)與食品3個產業(yè)集群獲得三星標注。

從產業(yè)集群的城市布局來看，有2個產業(yè)集群21個地市全部都布局了，分別是生物醫(yī)藥與健康、現代農業(yè)與食品；先進材料、現代輕工紡織產業(yè)兩個產業(yè)集群，在19個地市布局；汽車產業(yè)集群在17個地市布局；新一代電子信息和綠色石化，在15個地市布局。

兩個維度疊加分析可以看出，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群地圖與《規(guī)劃》的“優(yōu)化布局”工程高度契合。對于每一個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，《規(guī)劃》也提出了具體的五年目標。按照規(guī)劃，到2025年，10個戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群收入均將超萬億元。

廣東省社會科學院副院長向曉梅認為，戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群的特點是已經有一定的基礎。“未來要做的是培優(yōu)培強，把戰(zhàn)略性支柱產業(yè)做成優(yōu)勢產業(yè)，帶動全省特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，將它們培育成為具有國際競爭力的產業(yè)。”

戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群

廣深是布局的絕對主力軍

對于10個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，《規(guī)劃》的總體要求是前瞻布局。具體目標是：“十四五”時期，保持十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)營業(yè)收入年均增速10%以上，加快部分重點領域在全球范圍內實現換道超車、并跑領跑發(fā)展。

從區(qū)域分布來看，集中在珠三角地區(qū)，廣深雙城是布局的絕對主力軍：10個產業(yè)集群，均標注為“三星”核心城市。從資源市場化配置的角度來看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局具備一定的錯位性和必然性。可以說，未來五年廣東制造業(yè)高質量發(fā)展的新引擎就在廣深這兩座城市。

第二梯隊是佛山，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山在智能機器人、前沿新材料、新能源、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備5個產業(yè)集群獲得三星標注。此外，珠海、江門分別有4個產業(yè)集群獲得三星標注，東莞有2個產業(yè)集群獲得三星標注。

從產業(yè)集群的城市布局來看，安全應急與環(huán)保、精密儀器設備是布局城市最多的兩個產業(yè)集群，共18個城市；其次是前沿新材料和高端裝備制造，分別在16個城市和15個城市布局。

對于具體的產業(yè)集群，《規(guī)劃》提出了具體目標。例如，到2025年，半導體與集成電路產業(yè)年營業(yè)收入突破4000億元；高端裝備制造產業(yè)營業(yè)收入達3000億元以上；新能源產業(yè)營業(yè)收入達到7300億元。

當前，廣東制造處于發(fā)達國家、發(fā)展中國家兩端擠壓，面臨一定挑戰(zhàn)。去年開始，美國芯片斷供帶來一定的壓力，影響廣東制造業(yè)產業(yè)鏈。作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的首個集群，半導體與集成電路產業(yè)備受關注。《規(guī)劃》首次提出，打造我國集成電路產業(yè)發(fā)展第三極。

省發(fā)展改革委一級巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場規(guī)模大的優(yōu)勢，做大做強設計業(yè)，加快補齊制造業(yè)短板。“推行‘揭榜掛帥’等方式開展關鍵核心技術攻關，省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金每年將投入不低于10億元支持集成電路領域技術創(chuàng)新。”

實施優(yōu)化布局工程

完善制造業(yè)高質量發(fā)展區(qū)域布局

如何推進發(fā)展好20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群？《規(guī)劃》提出，大力實施制造業(yè)高質量發(fā)展六大工程。其中，“優(yōu)化布局”工程對于“十四五”時期全省制造業(yè)區(qū)域布局做了進一步的優(yōu)化。

根據《規(guī)劃》，廣東將打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，以產業(yè)園高質量發(fā)展為抓手，構建全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)高質量發(fā)展格局。將大力推動珠三角地區(qū)制造業(yè)高端化發(fā)展，強化“雙區(qū)驅動”和“雙城聯(lián)動”效應，繼續(xù)做強做優(yōu)珠江東岸電子信息產業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造業(yè)產業(yè)帶，建設粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。將圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設，加快推進粵東各市在綠色石化、新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產業(yè)同城化發(fā)展。將大力發(fā)展現代農業(yè)與食品、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康等特色產業(yè)，積極推進北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與珠三角地區(qū)產業(yè)對接。

廣州市社會科學院副院長、研究員尹濤認為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群行動計劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產業(yè)基礎制定，“全省一盤棋”進行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的發(fā)展要求。

十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局