改革開放以來特別是加入WTO后，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，參與國(guó)際大循環(huán)，通過實(shí)施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際分工機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

隨著我國(guó)步入工業(yè)化中后期，制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和傳統(tǒng)要素條件發(fā)生了一系列變化。一方面，逆全球化趨勢(shì)加劇，一些發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“制造業(yè)回流”，部分發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形成擠壓；另一方面，我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)要素的低成本態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化。但也要看到，我國(guó)制造業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成且日益凸顯，需充分認(rèn)識(shí)這些變化及其背后的深層次原因，深刻研判制造業(yè)當(dāng)前和未來一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、解決現(xiàn)存的痛點(diǎn)難點(diǎn)，把握好培育壯大新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)性變化。

從生產(chǎn)要素投入看，基于初級(jí)生產(chǎn)要素成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在向基于數(shù)據(jù)等高級(jí)生產(chǎn)要素發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合成本上升，以勞動(dòng)力總量與成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。據(jù)測(cè)算，2013年到2019年，我國(guó)規(guī)模以上制造業(yè)就業(yè)人員平均工資的年均增速，高于世界平均水平。同時(shí)，新一輪科技革命由導(dǎo)入期進(jìn)入拓展期，人工智能技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展成熟，效率更高的自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用廣泛，在客觀上大幅減少了制造業(yè)對(duì)一般勞動(dòng)者的需求。這些都使我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的勞動(dòng)力成本差距不斷縮小。

在此進(jìn)程中，新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施日益發(fā)展，使數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中新的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)據(jù)可復(fù)制、可共享、無限增長(zhǎng)和供給的特征，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報(bào)酬遞增的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國(guó)。

面向未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，特別是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的參與和改造，可有效提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)新市場(chǎng)、新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)的全方位變革，最終成為提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的力量。

從生產(chǎn)組織方式看，基于大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在向基于大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)疊加轉(zhuǎn)變。

大規(guī)模生產(chǎn)基于傳統(tǒng)的“剛性生產(chǎn)”，一般適用于單一產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)需求穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，難以靈活地進(jìn)行多樣化調(diào)整。而大規(guī)模定制基于“柔性制造”，可以有效解決產(chǎn)品差異化與生產(chǎn)成本間存在的多重矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多品種、小批量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

雖然大規(guī)模定制與大規(guī)模生產(chǎn)同樣具有“大規(guī)模”的特征，但前者的“大規(guī)模”通常是指產(chǎn)品種類的增加和產(chǎn)品異質(zhì)性的提高。從需求潛力看，我國(guó)已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大規(guī)模市場(chǎng)，且市場(chǎng)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，消費(fèi)者模仿性趨同性消費(fèi)正在向個(gè)性化差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)企業(yè)在已經(jīng)具備規(guī)模化、批量化生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，獲得大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)看，基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大、生產(chǎn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)，在向基于穩(wěn)定供應(yīng)能力的安全優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)疊加轉(zhuǎn)變。

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要來源。我國(guó)制造業(yè)通過全面參與全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，形成了難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和物流網(wǎng)絡(luò)體系，表現(xiàn)出強(qiáng)大的效率優(yōu)勢(shì)。一方面，這使制造業(yè)的各個(gè)細(xì)分行業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)，極大地提高了生產(chǎn)效率，使企業(yè)能長(zhǎng)期專注于某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面，這使不同類型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、相輔相成，大大縮短了制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化周期，這對(duì)于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈展現(xiàn)出強(qiáng)大的安全優(yōu)勢(shì)，有能力維持必要的生產(chǎn)和服務(wù)，其穩(wěn)定供應(yīng)能力和強(qiáng)大韌性進(jìn)一步凸顯，且在較短時(shí)間內(nèi)就恢復(fù)到常態(tài)水平，成為保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。面向未來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化布局的大趨勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)的雙重疊加將對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到重要支撐作用。

從空間經(jīng)濟(jì)組織形式看，基于本地的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，在向基于跨域合作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)疊加轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。與分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相比，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

改革開放以來，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，形成了許多以地域或者園區(qū)為單位的產(chǎn)業(yè)集群。隨著專業(yè)化水平及本地生產(chǎn)能力的提升，產(chǎn)業(yè)集群需要與外部知識(shí)節(jié)點(diǎn)建立聯(lián)系進(jìn)而嵌入到更大的網(wǎng)絡(luò)中去，集群參與者獲取新知識(shí)的渠道也需超越地理空間限制，進(jìn)入?yún)^(qū)域、全國(guó)乃至全球合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)顯性知識(shí)的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，為知識(shí)創(chuàng)新、集群更新與重組提供可能。未來，產(chǎn)業(yè)集群必然要打破地理空間的限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

此外，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式也在發(fā)生顯著變化。隨著國(guó)際上保護(hù)主義、單邊主義“抬頭”，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，各國(guó)都千方百計(jì)鞏固已有的科技優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)高新技術(shù)上我們不能抱任何幻想。但也要看到，我國(guó)發(fā)展空間大、應(yīng)用場(chǎng)景多、創(chuàng)新應(yīng)用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)縱深廣、層次多，消費(fèi)者需求多元，能夠?yàn)槠髽I(yè)生存發(fā)展提供更廣闊的空間、更具包容性的環(huán)境。未來，制造業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新，也將在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的進(jìn)程中塑造制造業(yè)科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì)。