前不久，中共中央政治局召開會議，科學分析研判經濟形勢，部署下半年經濟工作，就“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”提出了一系列要求。傳統制造業迎來了以國內需求為導向、以供給側結構性改革為主線的轉型發展新機遇。

以鋼鐵、水泥、通用設備制造等為代表的傳統制造業部門，是與國內生產、投資和消費需求聯系最為緊密的基礎性產業部門之一，也是當前轉型升級需求較為迫切的部門。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，傳統制造業需全面、辯證地看待發展中遇到的困難和挑戰，充分認識和理解當下面臨的發展新機遇，聚焦重點問題，采取務實舉措，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，促進我國制造業邁向全球價值鏈中高端。

進一步明確傳統制造業的重要地位

我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和有利條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。當前，我國仍處于工業化的進程中，面臨著改造提升已有產業的“機會窗口”，需抓住這一重要機遇深入推進工業化進程。

其中，傳統制造業是我國工業體系的重要組成部分，其健康發展對我國工業化進程具有深遠影響。

第一，工業化發展仍然需要傳統制造業貢獻力量。近年來，我國第二產業占GDP比重從2015年的42.5%下降至2018年的36.1%；就業比重已從2015年的29.3%下降至2018年的27.6%，工業化發展“降速提質”特征明顯。在此背景下，傳統制造業發展的質量和效益十分重要。從總量層面看，金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造業、非金屬礦物制品業作為傳統制造業的代表部門，其規模以上企業數量分別占工業規模以上企業總數的3.91%、6.31%和9.27%，是我國生產體系的重要部分。從效率層面看，傳統制造業對整個工業部門效率的提升至今仍然發揮著積極作用。

第二，傳統制造業在應對沖擊中具有特殊的“穩定器”作用。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟形成較大沖擊，第二季度我國經濟增速就實現了由負轉正，工業增加值平均增速為4.36%，高于GDP增速，是推動經濟增長的重要力量。相較于服務業以及其他制造業部門，傳統制造業具有緩沖周期長、抗波動能力強等特征，這使得傳統制造業在穩定工業增長的過程中起到了重要作用。從這一角度看，強有力的傳統制造業能夠提高經濟體抵御罕見沖擊的經濟韌性，對穩定國民經濟有重要意義。

第三，傳統制造業在加快新型基礎設施建設中能發揮重要作用。今年的《政府工作報告》提出“加強新型基礎設施建設”，新型基礎設施建設進度的加快也對傳統制造業提出了更高要求。比如，5G基站、特高壓和新型交通軌道建設等依然需要特種鋼材、特種水泥以及其他金屬制品等高質量傳統制造業產品。目前，凸顯中高端產品、特種產品需求的新型基礎設施市場已經初步形成，傳統制造業也將會進入新的市場開拓階段。在此背景下，傳統制造業的國內市場仍然具有很大拓展空間，這為傳統制造業轉型升級提供了新的機會。

新發展格局對傳統制造業發展提出更高要求

在我國加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，傳統制造業面臨來自國內國際兩個方面的新挑戰。

一方面，傳統制造業轉型升級的要求難以適應并且精準匹配國內多層次需求的現狀。我國區域發展不平衡，不同地區的市場發育水平也存在差異，使得傳統制造業在區域間順暢轉移較為困難。根據當代國際工業化標準，我國東部沿海發達地區已進入工業化后期，傳統制造業面臨著向內陸轉移的壓力。雖然中西部地區處于工業化快速發展階段，但是受制于市場發育水平、生態環境約束和區域政策條件等，中西部難以完全承接東部傳統制造業的轉移。與此同時，東部地區加快新型基礎設施建設，對制造業的技術含量有更高要求，傳統制造業轉型升級的驅動力將更大；而中西部地區處于城鎮化加速發展階段，傳統建筑業等仍具有一定生命力，傳統制造業轉型升級的現實經濟激勵不強。

另一方面，我國傳統制造業需尋找擴展國際市場的新思路。受全球疫情沖擊，世界經濟衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，我國傳統制造業產品出口也面臨挑戰。在供給方面，我國制造業“低成本”優勢逐漸弱化，勞動生產率、供應鏈效率等新的比較優勢尚在孕育之中，傳統制造業如何在國際循環中邁向附加值更高的產業鏈上游，是需要解決的重要問題。在需求方面，過去，我國傳統制造業產品的主要出口市場是歐洲與北美，但是受到世界經濟形勢復雜多變的影響，大宗商品市場動蕩，這些市場對我國大宗商品的需求有可能出現萎縮。如何尋找替代市場，是我國傳統制造業面臨的又一重要挑戰。

推動傳統制造業轉型升級的現實路徑

面對新形勢新挑戰，傳統制造業需積極探索以增強滿足內需能力為主線，同時提升國際大循環地位的轉型升級路徑。

一要增強傳統制造業滿足國內需求的能力。當前，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、創新驅動發展、鄉村振興等戰略持續深入推進，這為傳統制造業更好參與國內大循環提供了新的機遇。傳統制造業需積極滿足國家戰略需求，在技術研發、產品設計和市場營銷等環節切實發力，在與國家戰略的有機銜接中實現轉型升級。同時，在參與國內大循環的過程中，探索傳統制造業轉型升級的方向與路徑。

二要堅持核心技術研發與開拓國際新市場并重，培育制造業參與國際合作與競爭的新優勢。傳統制造業在基礎技術、生產能力、市場份額等方面的比較優勢明顯，需要進一步補齊核心技術方面的短板，發揮優勢，謀求發展。特別是要針對制造業“低成本”優勢逐漸弱化的情況，加快培育勞動生產率、供應鏈效率等方面的新競爭優勢。為此，傳統制造業需在深耕現有領域的同時，努力向有共同技術基礎的新材料、新能源和新工藝方向轉型，積極投入與主營業務相關的技術研發。與此同時，抓住“一帶一路”沿線國家推進基礎設施建設與城市化的機遇，努力開拓海外新市場。

（作者單位：遼寧大學）