6月30日，經(jīng)黨中央、國務院同意，國家發(fā)展改革委、商務部于2019年6月30日發(fā)布第27號令，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，自2019年7月30日施行。《產(chǎn)業(yè)目錄》提出，支持外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先進制造業(yè)集群將進一步拓展外商投資空間。

據(jù)了解，作為國家和地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，先進制造業(yè)集群正迎來央地密集部署，相關支撐政策將醞釀出臺。記者獲悉，相關部門正在研究制定培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的政策，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向集群發(fā)展轉型提升，著力培育一批先進制造業(yè)集群。

下一步，人工智能、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)將成為先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向；智能制造、電子信息等領域將有望成為先進制造業(yè)集群吸引外商投資布局和產(chǎn)業(yè)合作的重點。

央地醞釀出臺支持新政

我國對先進制造業(yè)集群高度重視，5月份國務院印發(fā)的《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，明確實施先進制造業(yè)集群培育行動，支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進制造業(yè)集群。

多部門近期正在密集落實支持政策。商務部表示，將積極支持國家級經(jīng)開區(qū)集聚、集約、集群發(fā)展先進制造業(yè)，會同有關部門共同實施先進制造業(yè)集群培育行動。發(fā)改委表示將培育世界級先進制造業(yè)集群，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件、產(chǎn)業(yè)技術基礎等研發(fā)的力度。

記者了解到，下一步更大力度支持政策將醞釀出臺。工信部正在會同有關部門研究制定培育發(fā)展先進制造業(yè)集群的政策文件，圍繞先進制造業(yè)領域，推動各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向集群發(fā)展轉型提升，著力培育一批先進制造業(yè)集群，使其成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

地方層面上，江蘇2019年將大力度推動產(chǎn)業(yè)核心技術攻關和重大科技創(chuàng)新平臺建設，加快培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。上海市爭取到2020年初步建成若干世界級先進制造業(yè)集群。青島市提出到2021年基本建成2-3個世界級先進制造業(yè)集群。

業(yè)內(nèi)指出，集群化是制造業(yè)邁向中高端必由之路，也是提升區(qū)域競爭力的內(nèi)在要求。工信部賽迪智庫規(guī)劃所區(qū)域發(fā)展研究室副主任侯彥全對記者表示，先進制造業(yè)集群通過企業(yè)和各類機構在一定區(qū)域內(nèi)的空間集聚，能有效降低交易成本，從而獲得顯著的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。同時，先進制造業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過專業(yè)化分工、物流、信息等連接，輔以政府、科研機構、金融服務的高效協(xié)作，可有效促進產(chǎn)業(yè)、人才、資金、創(chuàng)新能力集聚和發(fā)展，推動集群不斷引領技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革。

新興產(chǎn)業(yè)成地方布局熱點

值得關注的是，新興產(chǎn)業(yè)正在成為地方培育產(chǎn)業(yè)集群的重要領域。

廣東省日前提出，到2022年，基本培育形成電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化等五大世界級先進制造業(yè)集群。浙江省2019年將重點培育發(fā)展數(shù)字安防、新能源汽車等一批先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)人工智能、集成電路、新材料等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。山東省大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，培育形成一批標志性產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚地。

侯彥全表示，技術創(chuàng)新是發(fā)展先進制造業(yè)的主引擎。人工智能等新一代信息技術正引領制造業(yè)的深刻變革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)的深度融合，加快先進技術創(chuàng)新與應用是先進制造業(yè)集群發(fā)展的重要方向。

工業(yè)大數(shù)據(jù)應用技術國家工程實驗室副主任紀豐偉對記者表示，一方面圍繞人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)部署先進制造業(yè)集群，有利于搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；另一方面，利用智能制造、人工智能等手段將加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和技術迭代，推動原有制造業(yè)集聚區(qū)向先進制造業(yè)集群進行轉變。

不少地方還加大資金支持力度培育新興產(chǎn)業(yè)集群。山東省近日發(fā)布《關于大力推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”的指導意見》明確加大財稅扶持，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類專項資金，加大相關重點領域投入。廣東提出統(tǒng)籌安排資金支持集群建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等各類政府性基金作用。

但侯彥全也表示，需因地制宜選出有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，打造根植于地方的先進制造業(yè)集群，切勿一味追求熱點，防范一哄而上導致的重復建設和資源分散等問題。紀豐偉也指出，需要做好頂層設計和規(guī)劃，形成協(xié)同良好、布局互補的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)先進制造業(yè)集群的整體優(yōu)勢。

將成外商投資重要方向

按照相關部署，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群將堅持市場化運作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。多位受訪專家表示，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》的發(fā)布將有力促進外資參與先進制造業(yè)集群的培育發(fā)展。

“先進制造業(yè)集群不是一個封閉的產(chǎn)業(yè)組織，而是一個根植于地方特色的開放系統(tǒng)。”侯彥全表示，下一步我國先進制造業(yè)集群與國際知名產(chǎn)業(yè)集群的合作將迎來新機遇，進一步加快集群內(nèi)企業(yè)、科研機構的“走出去”和“引進來”，為廣大外資企業(yè)和機構提供廣闊的“本土化”空間、營造良好的投資氛圍。

根據(jù)2019年版鼓勵目錄，將重點鼓勵外資企業(yè)參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥和新材料等先進制造業(yè)領域新增或修改了多項條目。地方層面，如廣東明確到2022年電子信息、智能家電、機器人等五大集群更加開放，集聚和配置全球智慧和資源，全面參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。

侯彥全表示，5G核心元組件、工業(yè)機器人、新能源汽車、航空航天新材料等將是未來外資企業(yè)重點關注的領域。在這些領域培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，將有力促進外資優(yōu)化區(qū)域布局、擴展中外合作新空間，提升集群國際競爭力與影響力。

工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全對記者表示，先進制造業(yè)集群將為外商投資制造業(yè)創(chuàng)造更多機遇和空間。通過鼓勵投資電子信息、高端制造、智能制造等領域，引導外資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)組裝上本土化布局，通過技術溢出效應，提升我國高端制造業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)配套水平；同時有利于關鍵技術裝備等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，讓中國企業(yè)在競爭合作中成長。