為了進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強國建設(shè)，工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）、發(fā)展改革委、科技部、財政部等近日印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出了包括“參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升”、“推動綠色制造升級”、“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局”在內(nèi)的8項提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，部署了加大財稅支持力度、創(chuàng)新金融支持方式等五大方面的保障措施，旨在激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出培育一批專注于核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝細(xì)分領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)。

在財稅政策方面，《指導(dǎo)意見》提出要重點支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，引導(dǎo)民間投資參與制造業(yè)重大項目建設(shè)；落實稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用，鼓勵發(fā)揮地方作用，撬動更多社會資源投入工業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2016年，發(fā)改委、財政部、工信部聯(lián)合發(fā)起設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金，首期規(guī)模200億元，重點支持先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級及重點產(chǎn)業(yè)布局項目。同時，各地也成立了產(chǎn)業(yè)投資基金，吸納社會資本投入，按照市場化運作、專業(yè)化管理的方式，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家也出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。比如，對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，允許再加計扣除50%，進(jìn)一步放寬適用加計扣除政策的研發(fā)活動范圍，并擴大了研發(fā)費用口徑，同時簡化了審核管理；自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等“四技”業(yè)務(wù)免征增值稅。

為努力破解融資難題，在金融支持方面，《指導(dǎo)意見》提出，推動建立國家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)商業(yè)銀行落實小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，鼓勵銀行等金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈融資，為制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)，并推進(jìn)民營企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。