新華網北京２月２３日電題：我國十大重點節(jié)能工程形成３．４億噸標準煤節(jié)能能力

　　為節(jié)省能源資源，保護環(huán)境，提高經濟效益，我國“十一五”期間實施十大重點節(jié)能工程，中央政府為此投入３００多億元，支持實施了５１００多個節(jié)能工程項目。

　　目前，這項工程進展如何？有哪些經驗和不足？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會副秘書長趙家榮。

　　百億元財政資金帶動地方和企業(yè)節(jié)能

　　十大重點節(jié)能工程具體包括：燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程。其目標是在“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能２．４億噸標準煤。

　　為組織實施好十大重點節(jié)能工程，２００６年，國家發(fā)展和改革委員會會同有關部門印發(fā)了《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》，詳細分解了十大重點工程的節(jié)能目標，明確了各工程的實施內容和保障措施。

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，“十一五”期間，中央預算內投資安排資金８１億元、中央財政節(jié)能減排專項資金安排２２４億元，支持實施了５１００多個十大重點節(jié)能工程項目，形成節(jié)能能力１．６億噸標準煤，有效帶動了地方政府投入和社會資本的投入。

　　趙家榮說，“十一五”十大重點節(jié)能工程取得了顯著的節(jié)能效果，中央、地方和企業(yè)累計形成節(jié)能能力約３．４億噸標準煤，為完成“十一五”單位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的約束性目標提供了重要支撐，做出了重要貢獻。

　　節(jié)能減排效益顯著

　　十大重點節(jié)能工程的實施大幅度提高了能源利用效率。２００９年與２００５年相比，我國火電供電煤耗由３７０克／千瓦時降到３４０克／千瓦時，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標準煤降到６１５千克標準煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。

　　以余熱余壓利用工程為例，在國家政策的支持下，我國鋼鐵行業(yè)過去５年回收利用高爐煤氣、焦爐煤氣、轉爐煤氣等余能，自發(fā)電裝機容量由２００５年的６８０萬千瓦增加到２００９年的１６８０萬千瓦，自發(fā)電量由３６４億千瓦時增加到７６５億千瓦時，節(jié)能１３６３萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約３４００萬噸，減少二氧化硫排放約３０萬噸，降低外購電成本約２００億元，大幅提高了企業(yè)的經濟效益和環(huán)境效益。

　　浙江長興水泥有限公司是中國建材集團旗下浙江水泥有限公司的核心企業(yè)之一。“十一五”期間，針對兩條水泥熟料生產線，這家公司在政府的支持下建立了兩座９兆瓦余熱發(fā)電電站，先后于２００８年２月和１０月并網發(fā)電，每年節(jié)約４．２５萬噸標準煤，每年增加經濟效益６９００多萬元。

　　趙家榮說，十大重點節(jié)能工程的實施促進了先進節(jié)能技術的推廣應用，干熄焦、畜熱式燃燒、等離子無油點火、純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻等一大批高效節(jié)能技術和產品得到普遍應用。十大重點節(jié)能工程的實施促進了節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。通過實施上述工程，我國高效電機、節(jié)能燈具、節(jié)能墻材等節(jié)能設備、產品的市場規(guī)模得到大幅度提升，節(jié)能環(huán)保裝備的研發(fā)和制造水平顯著提高。我國生產的水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)已經邁出國門，出口到東南亞等地區(qū)。

　　經驗與不足

　　在談到十大重點節(jié)能工程的經驗時，趙家榮認為這項工程發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)新了資金補貼方式，推廣了節(jié)能新機制。

　　她說，“十一五”期間，中央和地方財政均設立了節(jié)能減排專項資金，支持實施十大重點節(jié)能工程，引導了社會資本的投向，有效激發(fā)了企業(yè)節(jié)能改造的積極性，加快了企業(yè)節(jié)能改造步伐。

　　另外，中央財政資金采用“以獎代補”的方式，根據(jù)項目節(jié)能量大小給予資金獎勵，并組織相關專家進行現(xiàn)場核查，有效保證了改造項目的節(jié)能效果。

　　為利用市場機制促進節(jié)能工程的實施，國務院出臺了《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)的意見》，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，調動了專業(yè)化節(jié)能服務公司實施節(jié)能項目的積極性。

　　在談到十大重點節(jié)能工程實施中的不足時，發(fā)展改革委表示，“十一五”中央財政“以獎代補”的補助門檻設置相對偏高。只支持年節(jié)能量１萬噸標準煤以上的改造項目，這對中小企業(yè)來說，門檻太高。廣大中小企業(yè)基本上得不到中央財政節(jié)能資金的支持，加之中小企業(yè)自身經濟實力薄弱，開展節(jié)能改造的積極性不高。補貼標準偏低，引導和帶動作用越來越弱。同時，相關配套政策尚不完善，如缺少鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網和價格政策，影響了企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電的積極性。