在“中國制造2025”正式公布兩周年之際，國務院召開常務會議強調，“中國制造2025”是推動新舊動能轉換和經濟邁向中高端的重要抓手，下一步要深入實施“中國制造2025”，打造勇于改革創新、成果不斷涌現、具有引領作用的示范方陣，讓大中小企業在區域內集群式融通發展，促進整個制造業向智能化、綠色化和服務型升級，加快建設制造強國。

會議決定，要抓好試點示范，因地制宜建設“中國制造2025”試點示范城市（群）和智能制造示范區，擇優創建一批“中國制造2025”示范區，支持在政策和制度創新上先行先試，形成智能制造創新氛圍和產業集群，打造新的增長區域。

用“解剖麻雀”方式探索轉型路徑

近日，工業和信息化部部長苗圩在公開場合表示，“中國制造2025”發布實施兩年來，工信部強化頂層設計，各項工作都取得積極進展。接下來將在產業特色鮮明、轉型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎的地區，積極推進國家智能制造的示范區建設。由龍頭企業帶動中小企業轉型的產業協同機制，區域內外資源集聚共享的開放合作機制，推動示范區內的產業率先實現智能化轉型，形成區域推進模式，并在全國推廣。

據了解，工信部于2016年3月啟動開展“中國制造2025”城市（城市群）試點示范工作，同年8月，寧波成功獲批全國首個“中國制造2025”試點示范城市，試點示范工作正式啟動。

工信部副部長辛國斌指出，開展以城市（群）為載體的“中國制造2025”試點示范工作是創建有利于制造業轉型升級生態環境的重要探索，是推動“中國制造2025”系統落地的重要抓手，有利于調動地方實施主動性和創造性，探索新常態下制造業轉型升級的新模式、新路徑，共同推動“中國制造2025”系統落地，并通過示范推廣進而帶動全國其他地區實現制造業提質增效、由大變強。

按照《“中國制造2025”城市試點示范工作方案》，試點示范將覆蓋老工業基地、東部創新型城市、中部產業特色城市、西部傳統工業大市、資源型城市和區域工業綠色轉型發展試點城市等不同類型，并逐步延伸到重點城市群（城市帶），以典型城市為網格節點，不斷總結經驗，帶動全國范圍內“中國制造2025”加快實施和落地。

辛國斌說，“中國制造2025”的實施必須打破“一哄而起、一哄而上”，落實“中國制造2025”應把提質增效、轉型升級作為核心和聚焦點。

我國區域產業基礎和發展水平不同，制造業轉型升級具有明顯的多樣化特征。因此試點城市要根據發展階段、要素稟賦和產業基礎等不同特點，突出地方優勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個、推進一個。同時要充分發揮城市主體的主動性和創造性，統籌相關政策、專項、五大工程等資源深入貫徹到地方基層，有利于以點帶面推動“中國制造2025”在地方全面系統落地。

更重要的是，開展城市試點示范，可以用“解剖麻雀”方式探索新常態下不同類型城市制造業轉型的模式和路徑，鼓勵部分地區先行先試、重點突破、形成經驗，有利于推進“中國制造2025”科學有序實施。

因地制宜打造示范標桿

今年4月，工信部正式批復將衡陽市納入長株潭“中國制造2025”試點示范城市群，至此湖南省開展試點示范創建工作范圍進一步擴大，由長株潭三市增加至長株潭衡四市。5月12日，湖南省召開長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設推進大會，全面啟動長株潭衡創建“中國制造2025”試點示范城市群工作，加快制造強省建設步伐。

目前已有寧波、泉州、沈陽、長春、武漢、吳忠、青島、成都等8個試點示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長株潭衡3個試點示范城市群。下一步工信部還將選擇20~30個基礎條件好、示范帶動作用強的城市（群），繼續開展“中國制造2025”試點示范創建工作。

會議透露，將來長株潭衡四市將立足自身優勢，打造特色產業體系。長沙將大力實施智能制造工程，打造國際領先的工程機械之都、世界領先的新能源汽車集聚產業基地、國內領先的新材料產業基地和先進儲能材料之都、全國信息安全產業基地；株洲將大力實施制造業創新能力建設工程，打造世界領先的現代軌道交通裝備制造產業體系，建成全國重要的中小航空發動機產業基地和航空關鍵零部件生產基地；湘潭將大力實施高端裝備創新工程，打造國內領先的海洋工程裝備生產基地，建成國內先進的高端電力裝備產業基地；衡陽將在電力裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、精密模具和機器人等重要領域取得突破。

而寧波在成為首個試點示范城市后，先后制定出臺了《“中國制造2025”寧波行動綱要》、《寧波市建設“中國制造2025”試點示范城市實施方案》和《關于寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》三大文件，涵蓋8個細分產業和8個重大工程，瞄準全球產業標桿發展城市新興產業，堅持增量與存量兩手抓，大力推動優勢企業智能升級。

此外珠江西岸是廣東裝備制造業的高度聚集區，擁有電器機械、海洋工程、通用航空、智能制造等一批競爭優勢明顯、支撐帶動作用較強的主導產業。《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃（2015~2020年）》的目標是，到2020年，珠西裝備產業產值將達2萬億元，區域內各市區優勢互補、錯位發展，著力推進區域產業帶建設。

截至2016年末，我國有29個省（區、市）出臺了實施方案或指導性文件與“中國制造2025”對接，推動形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的制造業發展新格局。

“中國制造2025”是一張宏大的藍圖，承載了國家由“制造大國”向“制造強國”邁進的夢想，從點到群、從群到區、從區到方陣，隨著示范城市點（群）數量的增多，這種示范效應的疊加效應會愈加明顯。

正如國務院召開常務會議強調的，大中小企業融通發展是中國的優勢所在。中小企業為大企業注入活力，大企業帶動中小企業發展。許多中小企業通過大眾創業、萬眾創新發展智能制造，已經成為推動制造業轉型升級不可忽視的力量。因此“中國制造2025”絕對不是光指大企業，制定相關方案和支持措施時千萬不要只瞄準大企業，對中小企業要予以充分支持，促進大中小企業融通發展。

創建“中國制造2025”示范方陣，意義在于可以讓大中小企業在區域內集群式融通發展，形成一個環境、一種氛圍，進而帶動整個國家的發展，到全球市場上發揮競爭優勢。