從制造大國向制造強國轉變，最需要什么？高技能人才。近日，勞動報記者從民建上海市委獲悉，在即將召開的2020上海兩會上，民建上海市委擬提交一份提案，建議上海建立高技能人才社會化培養(yǎng)機制。

高技能人才缺口大企業(yè)培訓人氣低

提案指出，上海在高技能人才、復合型人才隊伍總量、人才結構等方面仍有較大的提升空間，常規(guī)制造產(chǎn)業(yè)的技能人才的短缺正在逐步成為影響產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的制約因素。隨著人工智能、智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對智能制造專業(yè)技能人才標準又提出了新的要求，技術人才總量不足、結構問題突出和人才斷檔現(xiàn)象將對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來越來越嚴重的制約。

但調研顯示，企業(yè)培訓普遍出現(xiàn)人氣低、意愿差的情況。為何？一方面是企業(yè)培訓成本與企業(yè)生產(chǎn)制造相矛盾。企業(yè)生產(chǎn)計劃都事先制定，特別是生產(chǎn)制造型企業(yè)，流水線操作模式限定了企業(yè)員工的工作時間。員工在工作時間內參加培訓，脫離工作崗位，勢必影響企業(yè)的生產(chǎn)進程；員工在非工作時間內參加培訓，則會增加企業(yè)的人工成本，企業(yè)需支付額外的加班費。另一方面企業(yè)對于員工培訓也存在人員流失的顧慮。

此外，在人工智能、智能制造行業(yè)的培訓上，存在著培訓資源配備效率不高、服務經(jīng)濟能力較弱等不足。比如，對于擁有較好辦學資源的公辦職業(yè)院校，主要培訓對象偏重于在校學生，對企業(yè)職工培訓的貢獻并不突出，而民辦職業(yè)技能培訓機構存在著設備陳舊老化、培訓資源不足等問題；資源共享不暢。職業(yè)培訓體系內容與企業(yè)實際生產(chǎn)需求也存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，政府與企業(yè)對培訓目的也存在一定差異。另外，師資力量無法滿足需求。新的技術、新的行業(yè)對師資力量提出了新的要求，原有的職業(yè)技能師資力量已無法滿足需求。

試點共同培養(yǎng)機制鼓勵校企資源整合

企業(yè)培訓難、顧慮多，提案建議建立高技能人才社會化培養(yǎng)機制。

提案指出，對于培訓硬件投入高、市場需求大的職業(yè)技能培訓，可以試點政府、社會培訓機構共同出資設備投入（甚至企業(yè)共同參與），社會培訓機構根據(jù)政府和用人單位對人才的要求具體運作，做好培訓、考核、鑒定等工作，建立更適合發(fā)展需要的共同培養(yǎng)機制。

產(chǎn)業(yè)管理部門匯總企業(yè)對高技能人才的需求，主動對接高校、職業(yè)學校和職業(yè)技能培訓學校，對接企業(yè)所需，協(xié)調學校及時調整培訓規(guī)劃、理論課程和實踐科目，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育培訓互動機制緊密結合、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和教學全過程。

針對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的高技能人才短缺問題，要制定具有針對性的高技能人才培養(yǎng)計劃。支持企業(yè)參與學校專業(yè)課程規(guī)劃與設計、學習教材開發(fā)、實習實訓等。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)盟，強化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。逐步推進職業(yè)院校和企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合，同園區(qū)間聯(lián)結，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展模式，鼓勵校企資源整合，共同協(xié)作，開發(fā)形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包，開發(fā)人才實訓培養(yǎng)體系，全面推動學校招生與企業(yè)招工相銜接。

此外，強化高技能人才社會化培養(yǎng)過程中的強化監(jiān)管和安全保障，規(guī)范和落實資金保障機制。對已有的各部門安排的人才專項經(jīng)費以及政府補貼進行梳理與整合，精簡相關經(jīng)費的安排與支出，將政府補貼落到實處。財政部門統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教類專項資金，并通過人社部門按年度編制發(fā)布的緊缺人才專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄，進行人才補貼及資金保障的分類落實，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學科專業(yè)相關人才經(jīng)費，以及對公共實訓平臺和產(chǎn)教融合項目加大支持力度。優(yōu)先扶持對在新技術改造創(chuàng)新、工業(yè)設計、生產(chǎn)性服務業(yè)、綠色發(fā)展、兩化融合、產(chǎn)教融合型、公共服務平臺建設等方面有所貢獻的企業(yè)以及人才。

建立和完善高技能人才考核評價制度

提案指出，應該盡快制訂高技能人才標準化和數(shù)據(jù)共享機制，促進符合新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的技能人才便捷流動。適當放寬地區(qū)、年齡、學歷等限制，以專業(yè)技術能力為考核重點，結合職業(yè)道德、知識水平等要求，建立統(tǒng)一和完善的高技能人才考核評價制度。建立統(tǒng)一的高技能人才數(shù)據(jù)庫，量化高技能人才的各項數(shù)據(jù)指標。依托人才數(shù)據(jù)庫，引導高技能人才根據(jù)市場需求進行有效流動。

為了確保評價公平公正，提案建議建立由人社條線、相關部門和社會第三方組成的高技能人才培養(yǎng)質量評價工作組，建立日常督查、考核評價、隨機抽樣工作機制，定期對培訓質量進行考核評價，并在一定范圍內公布，促進企業(yè)和學校在培訓上緊密合作、互為促進。對于評價質量不符合要求和規(guī)范的，嚴格執(zhí)行市場退出機制。

此外，要鼓勵有條件的企業(yè)建立具有專業(yè)特色的實訓基地，組織驗收、許可掛牌，并給予政策上的優(yōu)惠與支持，創(chuàng)新職業(yè)技能的辦學機制。同時，也應進一步加強企業(yè)與技能學校的聯(lián)合辦學，將企業(yè)與學校的有效資源有機結合，促進校企合作、產(chǎn)權結合。對于在高技能人才培訓領域中有杰出貢獻的企業(yè)，政府部門也要給予高度認可和獎勵，提高企業(yè)參與高技能人才培訓的積極性。