導(dǎo)讀：中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，用來(lái)推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)制造2025》的諸多政策手段有很大問(wèn)題，或違反了中國(guó)對(duì)WTO的承諾。

中國(guó)政府計(jì)劃在2025年以前，在10個(gè)高科技制造業(yè)領(lǐng)域打造國(guó)家冠軍企業(yè)。這一計(jì)劃受到歐洲商界的抨擊，后者擔(dān)心中國(guó)制造商會(huì)以過(guò)剩產(chǎn)能淹沒(méi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)、并引發(fā)保護(hù)主義反彈。

位于北京的中國(guó)歐盟商會(huì)(European Chamber of Commerce in China)周二發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)70頁(yè)、題為《中國(guó)制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)弈市場(chǎng)力量》(China Manufacturing 2025)的報(bào)告，批評(píng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。

這家代表歐洲在華企業(yè)的商會(huì)表示：“用來(lái)推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)制造2025》的諸多政策手段是有很大問(wèn)題的。”該報(bào)告的發(fā)布恰逢中國(guó)的“橡皮圖章”立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大召開(kāi)年會(huì)之際。

該商會(huì)舉例稱，擁有電動(dòng)車型的外國(guó)車企正面臨壓力，要它們把自己的電池技術(shù)交給中方合作伙伴，以換取能夠在中國(guó)生產(chǎn)和銷售。

報(bào)告稱：“例如，近來(lái)通過(guò)的一項(xiàng)新能源汽車領(lǐng)域的政策令歐洲企業(yè)需以先進(jìn)技術(shù)換取近期市場(chǎng)準(zhǔn)入而面臨巨大壓力。”

中國(guó)歐盟商會(huì)表示，其他已經(jīng)實(shí)施的措施——比如補(bǔ)貼本土電池動(dòng)力汽車生產(chǎn)商——可能違反了中國(guó)對(duì)世貿(mào)組織(WTO)的承諾。不過(guò)，外國(guó)企業(yè)擔(dān)心，將問(wèn)題訴諸WTO來(lái)解決也許不是一個(gè)合適的選項(xiàng)，因?yàn)檎麄€(gè)流程耗時(shí)太久，而且中國(guó)有可能會(huì)報(bào)復(fù)。

上周日，在全國(guó)人大年會(huì)開(kāi)幕時(shí)，中國(guó)政府似乎針對(duì)外界對(duì)其制造業(yè)計(jì)劃的批評(píng)作出了回應(yīng)，它在一份政府工作報(bào)告中稱：“在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。”

中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克(Jörg Wuttke)承認(rèn)，對(duì)中國(guó)貿(mào)易投資政策的批評(píng)可能會(huì)在歐盟內(nèi)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義呼聲。但他表示，這份報(bào)告的用意是預(yù)防、而非倡導(dǎo)設(shè)置貿(mào)易壁壘。他說(shuō)：“我們說(shuō)這些話不是為了鼓勵(lì)保護(hù)，而是為了提醒民粹主義正在歐洲各地崛起。”

中國(guó)政府提議的這些新措施可追溯至2015年，當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府公布了一份名為《中國(guó)制造2025》(Made in China 2025)的計(jì)劃。該計(jì)劃效仿德國(guó)關(guān)于智能制造的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，確定了10個(gè)中國(guó)要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占主導(dǎo)地位、且應(yīng)當(dāng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)領(lǐng)域，包括機(jī)器人、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、半導(dǎo)體和新能源汽車等等。

伍德克表示，該計(jì)劃的不尋常之處在于，同時(shí)為國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)的份額指定了精確的目標(biāo)。這令歐洲及其他地區(qū)的人擔(dān)心，“打了興奮劑”的中國(guó)國(guó)企會(huì)以中國(guó)制造淹沒(méi)那些利潤(rùn)豐厚的領(lǐng)域——類似于過(guò)去20年發(fā)生在其他低端制造業(yè)領(lǐng)域的情況。

在許多例子——比如高鐵的例子——中，西門子(Siemens)等西方跨國(guó)公司依照許可證協(xié)議交出了技術(shù)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)中方合作伙伴轉(zhuǎn)身就與它們?cè)趪?guó)外市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

許多分析師表示，隨著增長(zhǎng)放緩和競(jìng)爭(zhēng)加劇，海外跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的態(tài)度在過(guò)去幾年里已經(jīng)轉(zhuǎn)硬。

世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)(Conference Board)駐北京的祖德•布蘭切特(Jude Blanchette)表示：“許多在中國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代對(duì)不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較為容忍的企業(yè)，現(xiàn)在在這種新的較低增長(zhǎng)環(huán)境下，耐心越來(lái)越低。”

擺在中國(guó)面前的問(wèn)題，是國(guó)家迫切需要轉(zhuǎn)型，以擺脫所謂的中等收入陷阱。中等收入陷阱一詞，用來(lái)形容發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體試圖躍升為高收入經(jīng)濟(jì)體時(shí)，因收入升高對(duì)該國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了抑制而面臨的困境。

由于勞動(dòng)力人數(shù)已連續(xù)第三年減少，中國(guó)人的收入如今高于許多中等收入國(guó)家。因此，必須提高生產(chǎn)率，才能跟上勞動(dòng)力成本的攀升。中國(guó)的平均工資水平已超過(guò)除智利外的所有拉美經(jīng)濟(jì)體，并且正在迅速趕上希臘、葡萄牙等歐元區(qū)外圍國(guó)家。

伍德克表示：“考慮到老齡化和競(jìng)爭(zhēng)格局，如果他們不能擺脫低端制造業(yè)，他們將陷入停滯。”不過(guò)，中國(guó)歐盟商會(huì)表示，政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)政策不是實(shí)現(xiàn)擺脫的最佳辦法。

伍德克表示：“中國(guó)的全球冠軍企業(yè)是華為(Huawei)、騰訊(Tencent)和阿里巴巴(Alibaba)，全都是市場(chǎng)導(dǎo)向型民企。”他這里提及的是中國(guó)電信設(shè)備巨頭和中國(guó)最牛的兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。