導(dǎo)讀：中國歐盟商會發(fā)布報告稱，用來推動落實《中國制造2025》的諸多政策手段有很大問題，或違反了中國對WTO的承諾。

中國政府計劃在2025年以前，在10個高科技制造業(yè)領(lǐng)域打造國家冠軍企業(yè)。這一計劃受到歐洲商界的抨擊，后者擔心中國制造商會以過剩產(chǎn)能淹沒整個產(chǎn)業(yè)、并引發(fā)保護主義反彈。

位于北京的中國歐盟商會(European Chamber of Commerce in China)周二發(fā)布了一份長達70頁、題為《中國制造2025：產(chǎn)業(yè)政策對弈市場力量》(China Manufacturing 2025)的報告，批評中國的產(chǎn)業(yè)政策。

這家代表歐洲在華企業(yè)的商會表示：“用來推動落實《中國制造2025》的諸多政策手段是有很大問題的。”該報告的發(fā)布恰逢中國的“橡皮圖章”立法機關(guān)全國人大召開年會之際。

該商會舉例稱，擁有電動車型的外國車企正面臨壓力，要它們把自己的電池技術(shù)交給中方合作伙伴，以換取能夠在中國生產(chǎn)和銷售。

報告稱：“例如，近來通過的一項新能源汽車領(lǐng)域的政策令歐洲企業(yè)需以先進技術(shù)換取近期市場準入而面臨巨大壓力。”

中國歐盟商會表示，其他已經(jīng)實施的措施——比如補貼本土電池動力汽車生產(chǎn)商——可能違反了中國對世貿(mào)組織(WTO)的承諾。不過，外國企業(yè)擔心，將問題訴諸WTO來解決也許不是一個合適的選項，因為整個流程耗時太久，而且中國有可能會報復(fù)。

上周日，在全國人大年會開幕時，中國政府似乎針對外界對其制造業(yè)計劃的批評作出了回應(yīng)，它在一份政府工作報告中稱：“在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。”

中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)承認，對中國貿(mào)易投資政策的批評可能會在歐盟內(nèi)引發(fā)貿(mào)易保護主義呼聲。但他表示，這份報告的用意是預(yù)防、而非倡導(dǎo)設(shè)置貿(mào)易壁壘。他說：“我們說這些話不是為了鼓勵保護，而是為了提醒民粹主義正在歐洲各地崛起。”

中國政府提議的這些新措施可追溯至2015年，當時，中國政府公布了一份名為《中國制造2025》(Made in China 2025)的計劃。該計劃效仿德國關(guān)于智能制造的“工業(yè)4.0”計劃，確定了10個中國要在國內(nèi)市場占主導(dǎo)地位、且應(yīng)當具備國際競爭力的制造業(yè)領(lǐng)域，包括機器人、先進醫(yī)療技術(shù)、半導(dǎo)體和新能源汽車等等。

伍德克表示，該計劃的不尋常之處在于，同時為國內(nèi)和國外市場的份額指定了精確的目標。這令歐洲及其他地區(qū)的人擔心，“打了興奮劑”的中國國企會以中國制造淹沒那些利潤豐厚的領(lǐng)域——類似于過去20年發(fā)生在其他低端制造業(yè)領(lǐng)域的情況。

在許多例子——比如高鐵的例子——中，西門子(Siemens)等西方跨國公司依照許可證協(xié)議交出了技術(shù)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)中方合作伙伴轉(zhuǎn)身就與它們在國外市場展開競爭。

許多分析師表示，隨著增長放緩和競爭加劇，海外跨國企業(yè)對中國的態(tài)度在過去幾年里已經(jīng)轉(zhuǎn)硬。

世界大型企業(yè)聯(lián)合會(Conference Board)駐北京的祖德•布蘭切特(Jude Blanchette)表示：“許多在中國經(jīng)濟以兩位數(shù)增長的時代對不平等競爭環(huán)境較為容忍的企業(yè)，現(xiàn)在在這種新的較低增長環(huán)境下，耐心越來越低。”

擺在中國面前的問題，是國家迫切需要轉(zhuǎn)型，以擺脫所謂的中等收入陷阱。中等收入陷阱一詞，用來形容發(fā)展中經(jīng)濟體試圖躍升為高收入經(jīng)濟體時，因收入升高對該國競爭力產(chǎn)生了抑制而面臨的困境。

由于勞動力人數(shù)已連續(xù)第三年減少，中國人的收入如今高于許多中等收入國家。因此，必須提高生產(chǎn)率，才能跟上勞動力成本的攀升。中國的平均工資水平已超過除智利外的所有拉美經(jīng)濟體，并且正在迅速趕上希臘、葡萄牙等歐元區(qū)外圍國家。

伍德克表示：“考慮到老齡化和競爭格局，如果他們不能擺脫低端制造業(yè)，他們將陷入停滯。”不過，中國歐盟商會表示，政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)政策不是實現(xiàn)擺脫的最佳辦法。

伍德克表示：“中國的全球冠軍企業(yè)是華為(Huawei)、騰訊(Tencent)和阿里巴巴(Alibaba)，全都是市場導(dǎo)向型民企。”他這里提及的是中國電信設(shè)備巨頭和中國最牛的兩家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。