導讀：中國歐盟商會發布報告稱，用來推動落實《中國制造2025》的諸多政策手段有很大問題，或違反了中國對WTO的承諾。

中國政府計劃在2025年以前，在10個高科技制造業領域打造國家冠軍企業。這一計劃受到歐洲商界的抨擊，后者擔心中國制造商會以過剩產能淹沒整個產業、并引發保護主義反彈。

位于北京的中國歐盟商會(European Chamber of Commerce in China)周二發布了一份長達70頁、題為《中國制造2025：產業政策對弈市場力量》(China Manufacturing 2025)的報告，批評中國的產業政策。

這家代表歐洲在華企業的商會表示：“用來推動落實《中國制造2025》的諸多政策手段是有很大問題的。”該報告的發布恰逢中國的“橡皮圖章”立法機關全國人大召開年會之際。

該商會舉例稱，擁有電動車型的外國車企正面臨壓力，要它們把自己的電池技術交給中方合作伙伴，以換取能夠在中國生產和銷售。

報告稱：“例如，近來通過的一項新能源汽車領域的政策令歐洲企業需以先進技術換取近期市場準入而面臨巨大壓力。”

中國歐盟商會表示，其他已經實施的措施——比如補貼本土電池動力汽車生產商——可能違反了中國對世貿組織(WTO)的承諾。不過，外國企業擔心，將問題訴諸WTO來解決也許不是一個合適的選項，因為整個流程耗時太久，而且中國有可能會報復。

上周日，在全國人大年會開幕時，中國政府似乎針對外界對其制造業計劃的批評作出了回應，它在一份政府工作報告中稱：“在資質許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內外資企業一視同仁。”

中國歐盟商會主席伍德克(Jörg Wuttke)承認，對中國貿易投資政策的批評可能會在歐盟內引發貿易保護主義呼聲。但他表示，這份報告的用意是預防、而非倡導設置貿易壁壘。他說：“我們說這些話不是為了鼓勵保護，而是為了提醒民粹主義正在歐洲各地崛起。”

中國政府提議的這些新措施可追溯至2015年，當時，中國政府公布了一份名為《中國制造2025》(Made in China 2025)的計劃。該計劃效仿德國關于智能制造的“工業4.0”計劃，確定了10個中國要在國內市場占主導地位、且應當具備國際競爭力的制造業領域，包括機器人、先進醫療技術、半導體和新能源汽車等等。

伍德克表示，該計劃的不尋常之處在于，同時為國內和國外市場的份額指定了精確的目標。這令歐洲及其他地區的人擔心，“打了興奮劑”的中國國企會以中國制造淹沒那些利潤豐厚的領域——類似于過去20年發生在其他低端制造業領域的情況。

在許多例子——比如高鐵的例子——中，西門子(Siemens)等西方跨國公司依照許可證協議交出了技術，結果卻發現中方合作伙伴轉身就與它們在國外市場展開競爭。

許多分析師表示，隨著增長放緩和競爭加劇，海外跨國企業對中國的態度在過去幾年里已經轉硬。

世界大型企業聯合會(Conference Board)駐北京的祖德•布蘭切特(Jude Blanchette)表示：“許多在中國經濟以兩位數增長的時代對不平等競爭環境較為容忍的企業，現在在這種新的較低增長環境下，耐心越來越低。”

擺在中國面前的問題，是國家迫切需要轉型，以擺脫所謂的中等收入陷阱。中等收入陷阱一詞，用來形容發展中經濟體試圖躍升為高收入經濟體時，因收入升高對該國競爭力產生了抑制而面臨的困境。

由于勞動力人數已連續第三年減少，中國人的收入如今高于許多中等收入國家。因此，必須提高生產率，才能跟上勞動力成本的攀升。中國的平均工資水平已超過除智利外的所有拉美經濟體，并且正在迅速趕上希臘、葡萄牙等歐元區外圍國家。

伍德克表示：“考慮到老齡化和競爭格局，如果他們不能擺脫低端制造業，他們將陷入停滯。”不過，中國歐盟商會表示，政府主導下的產業政策不是實現擺脫的最佳辦法。

伍德克表示：“中國的全球冠軍企業是華為(Huawei)、騰訊(Tencent)和阿里巴巴(Alibaba)，全都是市場導向型民企。”他這里提及的是中國電信設備巨頭和中國最牛的兩家互聯網企業。