低水平重復建設，高端產業低端化，重招商引資、輕自主創新，重主機組裝生產、輕關鍵零部件制造，重眼前利益、輕長遠發展。

這些是在2016年年末由工信部、發改委和國家認監委發布《關于促進機器人產業健康發展的通知》(以下簡稱“通知”)中明確指出的，近年來各地方發展機器人產業發展的問題所在，為此《通知》還明確了推動機器人產業理性發展、強化技術創新能力、加快成果轉化、開拓工業機器人市場、推動服務機器人試點等，從十個方面引導我國機器人產業協調健康發展。

在此之后，工信部還印發了《工業機器人行業規范條件》，以推進工業機器人規范發展。

快進下的憂患

《通知》表明，此舉是為實現《機器人產業發展規劃（2016-2020年）》（簡稱為《規劃》）提出的各項任務和目標，引導我國機器人產業協調健康發展。

根據《規劃》，我國機器人產業到2020年產業具體目標：產業規模持續增長（國產工業機器人年產10萬臺、服務機器人市場300億）、技術水平顯著提升（工業機器人平均無故障時間8萬小時、服務機器人接近國際水平）、關鍵零部件取得重大突破（5大零部件可靠性接近國外同類水平、平均無故障時間8萬小時）、集成應用取得顯著成效（完成30個典型領域集成方案）。

實際上，自2013年以來，我國已成為全球最大的機器人市場。行業咨詢機構高工產業研究院預計，中國工業機器人2016年到2017年的銷量增速分別為23.9%、25.8%，2017年機器人銷量將超過10萬臺。

據工信部裝備司副司長孫峰透露，2016年1~10月，中國工業機器人產量保持高速增長，產量達到56604臺，比2015年全年產量增長71.5%。根據機器人“十三五”產業發展規劃，預計到2020年，我國工業機器人年銷量與保有量將分別超過15萬臺與80萬臺，到2025年機器人年銷量將達26萬臺。

無疑，中國已成為全球最大的工業機器人市場，服務機器人也顯現出巨大的市場潛力。在產業快速發展的同時，創新能力不強、技術發展滯后，空心化、低端化、邊緣化等問題凸顯，尤其是產業發展過熱和低水平重復建設現象開始顯現。

孫峰指出，在機器人產業熱度不減、高速發展的同時，行業人士也清醒地認識到，我國機器人產業仍存在諸多新動向、新問題。如：機器人關鍵零部件雖然有所突破，但是高端產品進口依存度仍然較高；部分自主產品品牌接近世界先進水平，但自主創新能力仍急需加強；各地機器人產業發展迅速，但是低水平、重復建設隱憂顯現；本土龍頭企業正在崛起，但小散弱的狀況仍然沒有改變；第三方檢測機構建立，但機器人標準檢測認證等體系仍待健全。

在2015年年底，國內沈陽新松、廣州數控、南京埃斯頓等來自20余個機器人行業企業領袖齊聚青島，在中國機器人產業聯盟的號召下首次集體發聲，共同發出關于推進中國機器人產業健康發展的六條倡議：

倡導行業自律。不惡意壓價、不惡意詆毀同行，共建公平競爭市場秩序，創建和諧、健康向上的市場環境。

提倡和諧共贏發展。正確認識行業發展規律和自身所處環境，避免重復建設，避免盲目投資。倡導平等互利、合作共贏的發展理念，加強產業鏈間企業合作，建立互信、互利、平等、協作的商業模式。

加強自主創新。大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，加強技術積累，不斷提高技術水平。

提升產品質量和品牌。不斷提升產品質量和服務水平，創建自主品牌，尊重知識產權，維護品牌信譽。

推進國際合作。互惠互利、共同發展。

積極參與并共同推動統計、標準、檢測認證等行業基礎工作的開展，推進我國機器人統計分析、標準及檢測認證體系的建立，助推行業和企業健康有序發展。

多管齊下

如果說上面的是行業或者社會團體的自發倡議，那么此次三部委共同發出《通知》則是從國家層面上為行業現存的問題提出了應對之法。

《通知》首先提出，要推動機器人產業理性發展。各地方、各企業要按照《“中國制造2025”分省市實施指南（2016年度）》的要求，結合本地、本企業經濟、技術、人才、產業轉型升級需求特點，因地制宜，科學謀劃，合理確定產業發展方式和規模。引導企業加強機器人細分市場研究，理性和差異化發展機器人，避免一哄而上，低水平重復。注重引導各項資源向機器人優勢企業集聚，集中有限資源攻短板。大力培育龍頭企業，保護企業研發投入積極性，提高企業可持續發展能力。

此外強調了要強化技術創新能力和加快創新科技成果轉化。各地方可組建區域性機器人創新中心和公共技術服務平臺，打造政產學研用協同創新載體，著力解決制約當前機器人產業發展的技術瓶頸問題。同時可以運用市場化機制促進研究成果產業化，依托新型工業化產業示范基地等產業集聚區，建立產業應用推廣平臺，加大機器人關鍵技術和產業應用技術等創新成果轉化的支持力度，切實提高科技成果轉化率。

《通知》表明，要加強零部件等關鍵短板突破。著力提升機器人關鍵零部件的使用壽命和質量穩定性，聯合科研機構、零部件企業、主機（裝備）企業、系統集成商等多方力量，“一條龍”推進機器人關鍵零部件的研制及應用，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產業鏈配套發展。

此外，在開拓工業機器人應用市場的同時要推進服務機器人試點示范。《通知》鼓勵金融機構發展機器人融資租賃等符合機器人產業鏈特點的新型產品和業務。面向國家戰略需求和民生重大問題，創新支持政策和應用模式，推動服務機器人在助老助殘、醫療康復、應急救援、公共服務等領域的應用示范，及時總結試點示范經驗并有序推廣。

為使中國機器人產業協調健康發展，《通知》還明確要建立認證采信制度、實施工業機器人規范條件、完善公平競爭制度。比如要求各地方應開放市場，破除地方保護，在鼓勵機器人產業發展的各項政策中，不得設立要求機器人供應商在當地投資建廠等限制性條件，以及限制其他地區企業機器人產品在本地使用的歧視性和排他性條款。

最后《通知》鼓勵企業參與人才培養，支持具備條件的機器人企業與職業學校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業職業教育集團，推進辦學模式、評價模式改革，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。

此后工信部還專門制定了《工業機器人行業規范條件》，從綜合條件、企業規模、質量要求、研發創新能力、人才實力、銷售和售后服務等方面對工業機器人本體生產企業和工業機器人集成應用企業提出明確要求。

在企業規模方面，規范條件指出，工業機器人本體生產企業，年主營業務收入總額不少于5000萬元，或年產量不低于2000臺套。工業機器人集成應用企業，銷售成套工業機器人及生產線年收入總額不低于1億元。 在研發創新能力方面，企業對其主要產品應享有知識產權，其中工業機器人相關產品和集成方案的授權專利不少于6項（發明專利不少于1項）或與產品核心功能有關的軟件著作權不少于10項，且3年內未出現侵權行為。企業單獨設立研發團隊/部門，每年研發經費投入不低于上一年度總營業額的4%。企業應具有省級以上研發機構（包括重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等），或工業機器人相關產品及技術取得省部級二等獎以上科技獎勵（包括技術發明獎、科學技術進步獎等）。

機器人龐大的市場需求空間對于中國到底意味著什么？“十三五”被業內公認為是我國機器人發展的重要窗口期，是像機床、工程機械那樣大而不強，僅僅在國內市場群雄逐鹿，還是像家電、3c抑或高鐵產業那樣揚帆出海成為中國制造新的名片仍是尚未可知，但規劃到細則出臺，無不顯示了國家對高速發展中的機器人產業的重視程度。畢竟作為中國從制造大國邁向制造強國中重要的一支，機器人產業的又好又快發展對傳統制造的轉型升級帶動作用不容忽視。