9月14日，國家發(fā)改委發(fā)布的7月份11大類的重大工程包進(jìn)展中，交通項(xiàng)目接近200個(gè)，而其他10大類項(xiàng)目中每一項(xiàng)就三五個(gè)項(xiàng)目。

這兩年，中國的城市軌道交通發(fā)展非常迅速。9月14日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露，發(fā)改委最近批復(fù)了43個(gè)城市約8600公里的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，目前在建的里程超過3000公里。

記者也注意到，各地已經(jīng)掀起了一輪軌道交通建設(shè)的高潮，只是軌道交通造價(jià)高昂，僅靠單一的以政府為主的融資模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需進(jìn)行改革創(chuàng)新。趙辰昕承認(rèn)，城市軌道交通建設(shè)成本平均每公里達(dá)到了7億元左右，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都面臨著巨大的資金壓力。“當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)資金主要來源是政府財(cái)政資金和間接融資，運(yùn)營主要靠財(cái)政補(bǔ)貼。”趙辰昕說，這給地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力。

另據(jù)國家發(fā)改委副主任胡祖才近日介紹，按照城市軌道交通平均每公里投資7億元測(cè)算，一年投資超過3000億元。這表明中國城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大。

趙辰昕認(rèn)為，當(dāng)前，城市軌道交通的投融資模式確實(shí)急需進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是盡快協(xié)調(diào)不同屬性土地管理機(jī)制，促進(jìn)軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊的物業(yè)開發(fā)；二是大力推廣PPP模式，積極引入社會(huì)資本；三是科學(xué)合理設(shè)計(jì)票價(jià)體系，既要有利于可持續(xù)經(jīng)營，又要體現(xiàn)公益屬性；四是加強(qiáng)綜合開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營等專業(yè)人才的供給，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。“把這四方面的工作做好，我們的投融資模式就會(huì)有所創(chuàng)新。”9月14日的會(huì)后趙辰昕回答記者的提問時(shí)說。

據(jù)悉，發(fā)改委新近批復(fù)的43個(gè)城市軌道交通建設(shè)方案，包括4個(gè)直轄市，5個(gè)計(jì)劃單列市和大部分的省會(huì)城市；而徐州、南通、蕪湖、紹興、洛陽等傳統(tǒng)意義上的三線城市也已經(jīng)入列。不難想象，“隨著城市軌道交通快速發(fā)展，建設(shè)的資金壓力不斷增大。”胡祖才說。據(jù)估計(jì)，“十三五”期間城市軌道交通投資額有望超過2萬億元。

“用沿線土地增值反哺城市軌道交通勢(shì)在必行。”胡祖才說，由于目前我國籌資渠道和主體都比較單一，如何籌措資金來保障建設(shè)任務(wù)的完成已迫在眉睫。“資金始終是軌道交通建設(shè)當(dāng)中的突出問題。”趙辰昕說。

不過，記者采訪了解到，在經(jīng)濟(jì)方面，最難的是對(duì)站點(diǎn)周邊土地價(jià)值、尤其是軌道交通建設(shè)帶來的溢價(jià)的認(rèn)定。盡管現(xiàn)在看來，軌道公司是最合適的綜合開發(fā)項(xiàng)目的操盤手，但目前軌道公司在綜合開發(fā)方面的責(zé)權(quán)利，只是在目前的政策法規(guī)和體制機(jī)制還不能完全匹配。

在胡祖才看來，在城市軌道交通建設(shè)上，因地制宜選擇投融資模式是改革的關(guān)鍵之一。

胡祖才強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新城市軌道交通投融資機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著重把握以下4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是因地制宜選擇投融資模式；二是樹立外溢效益反哺軌道交通的理念；三是廣泛吸引社會(huì)資本參與；四是政府加強(qiáng)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌。胡祖才說，創(chuàng)新城市軌道交通投融資機(jī)制必須突出重點(diǎn)、積極有序推進(jìn)，最大限度的盤活城市軌道交通資源。

事實(shí)上，目前，大部分城市制定了軌道交通建設(shè)專項(xiàng)資金政策，地方政府每年集中財(cái)力撥付資金用于軌道交通新線建設(shè)和還本付息；部分城市借鑒香港“軌道+物業(yè)”的模式，通過軌道交通沿線土地與上蓋物業(yè)的開發(fā)收益，彌補(bǔ)軌道交通的資金不足。

對(duì)此，深圳市地鐵集團(tuán)董事長林茂德也贊成，把土地資源化、資產(chǎn)化、資本化，然后通過土地的評(píng)估、作價(jià)吸引地鐵公司入股進(jìn)來，讓效益最大化。但中國城建院交通院院長秦國棟認(rèn)為，除嘗試用外部的效益來補(bǔ)貼城市軌道交通外，政府要承擔(dān)公益性的投入。