《方案》提出，2020年前，突破一批能源清潔低碳和安全高效發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)裝備并開展示范應(yīng)用

《中國制造2025》發(fā)布一年多后，6月20日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了《中國制造2025—能源裝備實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》為能源裝備制造業(yè)提出了兩個階段的發(fā)展目標。簡要來說，主要包括：2020年前，突破一批能源清潔低碳和安全高效發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)裝備并開展示范應(yīng)用，能源裝備制造業(yè)成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，能源裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)能過剩明顯緩解；2025年前，新興能源裝備制造業(yè)形成具有比較優(yōu)勢的較完善產(chǎn)業(yè)體系，總體具有較強國際競爭力。

至于實現(xiàn)這兩個目標的方式，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《方案》將“技術(shù)攻關(guān)”作為了重要落點。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在這份長達73頁的方案中，“技術(shù)攻關(guān)”出現(xiàn)了140次之多。

鑒于目前我國能源技術(shù)裝備制造業(yè)面臨的問題，《方案》提出，組織推動關(guān)鍵能源裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用。重點突出能源安全保障急需和有效推動能源革命的關(guān)鍵裝備，進一步培育和提高能源裝備自主創(chuàng)新能力，推動能源革命和能源裝備制造業(yè)優(yōu)化升級。《方案》確定了15個領(lǐng)域的能源裝備發(fā)展任務(wù)。

對此，中國能源研究會副理事長周大地在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時介紹，我國能源裝備行業(yè)的制造能力不差，但是一些關(guān)鍵設(shè)備仍然依賴進口，整體產(chǎn)能也需要進一步壓縮。

能源裝備破題“大而不強”

能源裝備行業(yè)，尤其是新能源裝備行業(yè)的產(chǎn)能過剩，并非近幾年才出現(xiàn)。

早在2009年，國務(wù)院常務(wù)會議在研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題時，就點了風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)的名。時任國家能源局局長的張國寶表示，過剩的是“風(fēng)電裝備”，而非“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)”。到2013年，張國寶再次表態(tài)，稱“社會上說新能源產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是部分設(shè)備產(chǎn)能過剩”。

三年過去，隨著國內(nèi)新能源裝機量大踏步前進，新能源裝備行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)有所緩解，但問題依然存在。在經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，電力、煤炭等能源行業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩局面，能源裝備行業(yè)內(nèi)部也出現(xiàn)了激烈的競爭。“電力裝機整體過多，新能源裝機量上來后，就會擠壓火電裝機，這樣火電裝機也會出現(xiàn)過剩。”周大地指出，“大而不強”始終困擾著行業(yè)的發(fā)展。

本次發(fā)布的《方案》也指出，我國能源技術(shù)裝備制造業(yè)面臨能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，自主創(chuàng)新能力較弱、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩和關(guān)鍵零部件配套能力不足共存等矛盾仍然突出，亟需轉(zhuǎn)型升級。

針對這些問題，《方案》提出了15個領(lǐng)域的能源裝備發(fā)展任務(wù)。以煤炭綠色智能采掘洗選裝備為例，《方案》列出了四個重點技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，即：煤炭智能地質(zhì)鉆探裝備、煤炭高效綠色開采裝備、煤礦智能開采洗選裝備和煤礦災(zāi)害防治和應(yīng)急救援裝備。

在該行業(yè)發(fā)展多年的常州天目光電科技有限公司總經(jīng)理畢然告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“雖然煤炭行業(yè)近幾年的發(fā)展遇到了很大困難，但是行業(yè)對技術(shù)升級的需求反而更加旺盛。比如智能洗選，這部分還有很大的發(fā)展空間。”

“走出去”還需抱團取暖

高端裝備制造業(yè)是中國企業(yè)“走出去”的“金字招牌”。在過去幾年里，幾乎每一次領(lǐng)導(dǎo)人出訪，都會伴隨著核電等高端裝備“出海”的新聞。不過，這些企業(yè)在“走出去”時也面臨一些問題。

一家石油井上設(shè)備制造企業(yè)的負責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，其所在公司進行海外市場開拓已有很多年，也取得了一些成績，但是單個企業(yè)在走出去時仍然會遇到各種問題，比如當?shù)貙χ袊圃斓恼J識不足，企業(yè)逐一突破難度較大。

“一些市場就是不愿意使用中國的設(shè)備，我們企業(yè)很努力地去做公關(guān)，但是在當?shù)卣畬用嫱黄频碾y度很大，當?shù)氐闹袊诡I(lǐng)館也可以給我們提供一些幫助。”上述負責(zé)人表示。

中國通用機械工業(yè)協(xié)會會長隋永濱曾對媒體表示，中國的一些能源裝備制造企業(yè)雖然已經(jīng)在東南亞、拉美以及非洲等地有較好的市場，但相關(guān)企業(yè)在國際化進程中仍面臨兩大難題：一是缺乏既懂技術(shù)又懂外語的國際化人才；二是缺乏對當?shù)胤伞⒔?jīng)濟環(huán)境的深入了解。

值得注意的是，針對上述問題，本次發(fā)布的《方案》提出，將圍繞共建“一帶一路”和實施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全能源裝備國際合作服務(wù)工作機制。

具體來看，將引導(dǎo)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)“抱團出海”，防止國內(nèi)企業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。推動能源裝備制造業(yè)從單純技術(shù)引進向人才引進、對外并購、合作研發(fā)轉(zhuǎn)變，支持引進能源發(fā)展亟需的先進技術(shù)和高端人才。研究利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等方式，推動各類能源裝備優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，支持海外投資并購。