國際金融危機后，發達國家再工業化以及制造業的回歸是對高端制造業的回歸，其最根本的目標還在于掌握新一輪產業競爭制高點。

　　新一代信息技術在制造業各環節的普及，帶來了產品、機器、人、業務從封閉走向開放，從獨立走向系統，從功能產品到智能產品，從智能裝備到智能工廠，從供應商到供應商協同網絡，構成了一個超級復雜的智能制造產業生態系統，掌握智能制造生態系統的主導權是各國新一輪產業革命競爭的首要目標。

　　2008年國際金融危機后，新一輪技術革命和產業變革步伐不斷加快，全球經濟版圖、國家創新體系、產業競爭格局、企業生產組織方式正在發生深刻變革，搶占新一輪產業競爭制高點、尋求經濟增長的新動力，正成為許多國家特別是發達國家的共同選擇。

　　新一代信息技術蓬勃發展以及與傳統工業技術的融合創新，是新一輪產業革命的產業技術基礎

　　信息技術是新一輪產業革命中創新最活躍、交叉最密集、滲透性最廣的領域。2008年國際金融危機后，新一代感知、傳輸、存儲、計算技術加速融合創新，信息技術體系架構、材料、裝備、工藝創新步伐加快，極大激發了泛在獲取、海量存儲、高速互聯、智能處理和數據挖掘等技術的創新活力和應用潛能，萬物互聯、模式識別、語義分析、深度學習、虛擬現實共同驅使人類智能邁向更高境界。同時，信息技術與制造、能源、材料、生物等技術加速交叉融合，智能控制、人機交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感器等領域的交叉融合創新方興未艾，孕育工業互聯網、能源互聯網、新材料等新產品和新業態，引發多領域的系統性、革命性、群體性技術突破。正是由于信息技術的蓬勃發展以及與傳統工業融合創新，不斷催生出新產品、新業態、新模式以及新的競爭格局，帶來了世界各國對快速、復雜、多變的產業經濟轉型方向、規律、特征、路徑和模式的多元化認識，帶來了各國新的發展理念、公共政策和發展戰略。新一代信息技術蓬勃發展，是新一輪產業革命的產業技術基礎。

　　各國對2008年金融危機的深刻反思，增強了各界應對新一輪產業革命的危機感和緊迫感

　　2008年金融危機，引發了發達國家對制造業發展理念和發展模式的深刻反思。這種反思體現在三個層面：一是反思實體經濟與虛擬經濟的關系。2014年德國副總理兼經濟和能源部部長加布里爾曾說，上世紀90年代末，美國、英國的官員和學者曾勸德國人要發展金融等虛擬經濟、引導工業等實體經濟向發展中國家轉移，德國的無動于衷曾遭到了美國人和英國人的嘲笑，現在輪到了德國人嘲笑美國人。二是反思制造業與服務業的關系。全球制造業服務化的步伐不斷加快，生產性服務與制造業互動發展成為創造財富、提升產業競爭力的重要載體。盡管美國、德國、西班牙、希臘等國家服務業占GDP比重普遍超過70%，但美國、德國等國家生產性服務業占到服務業的70%，其主體功能仍是創造物質財富，這是金融危機后美、德等國比較平穩地走上了復蘇的軌道、南歐等國家的復蘇步履蹣跚的重要原因。三是反思制造環節與研發環節的關系。金融危機后，美國的一批專家學者認為，傳統的制造業生產和研發環節可以分開理解受到質疑，他們認為，當發達國家的制造環節流失后，不可避免會帶來技術創新能力的流失，發達國家要統籌考慮高端制造業全球產業體系。對制造業發展理念的深刻反思，增強了世界各國搶占新一輪競爭制高點、應對新一輪產業革命的危機感和緊迫感。

　　高端裝備產業的戰略地位更加凸顯，智能制造成為新一輪產業革命的主攻方向

　　國際金融危機后，發達國家再工業化以及制造業的回歸是對高端制造業的回歸，其最根本的目標還在于掌握新一輪產業競爭制高點。許多國家都有兩個共同的認知：一是高端裝備產業的戰略地位更加凸顯。美、德、法、日等主要發達國家的再工業化戰略無一不把目標鎖定在高端裝備領域，力圖搶占高端裝備產業競爭的制高點。2015年2月，美國知名智庫布魯金斯學會對未來國際競爭制高點進行了系統梳理，重新定義高端產業，發布了《美國高端產業：定義、布局及重要性》的研究報告，提出了美國高端產業領域的50個行業，如航空、航天、半導體、新能源、計算機等。二是智能制造成為新一輪產業革命的主攻方向。近年來，發達國家提出了產業互聯網、工業4.0等一系列新戰略，盡管其概念、側重點有所不同，但共同目標都在于掌握智能制造的制高點。智能制造是利用智能制造系統（CPS），通過傳感器、軟件、通信系統，實現人、設備與產品的實時聯通、相互識別和有效交流，促進制造業生產、管理、服務與互聯網緊密結合，表現為產品、裝備、生產、管理和服務的智能化。新一代信息技術在制造業各環節的普及，帶來了產品、機器、人、業務從封閉走向開放，從獨立走向系統，從功能產品到智能產品，從智能裝備到智能工廠，從供應商到供應商協同網絡，構成了一個超級復雜的智能制造產業生態系統，掌握智能制造生態系統的主導權是各國新一輪產業革命競爭的首要目標。

　　主要國家紛紛量身定制國家制造業新戰略，加快形成全社會協同推進的新機制

　　把握新一輪產業變革機遇，充分發揮自身的比較優勢，量身定制國家制造業新戰略，以重構競爭優勢、調整失衡結構、重塑發展理念，成為各國的共識。德國提出工業4.0戰略的重要背景是其有三大優勢：一是工業軟件優勢。工業軟件是智能裝備的核心和基礎，德國企業資源管理（ERP）、制造執行系統（MES）、產品生命周期管理（PLM）、可編程控制器（PLC）等核心工業軟件在全球獨占鰲頭。二是工業電子優勢。德國企業在汽車電子、機械電子、機床電子、醫療電子等領域也在全球引領風騷。三是制造技術優勢。德國工業的基礎材料、基礎工藝、基礎裝備、基礎元器件核心技術領域一直在全球處于領先地位。工業4.0的核心理念是把傳統制造技術與工業軟件、工業電子技術結合，把德國打造成為全球智能制造系統解決方案提供商。美國的產業互聯網戰略充分考慮到了美國在互聯網、集成電路、系統軟件、大數據等方面的全球領先優勢，GE、思科、IBM、AT&T、英特爾等90多家企業成立了工業互聯網聯盟，重新定義制造業的未來，并在技術、標準、產業化等方面做出一系列前瞻性布局，產業互聯網成為美國先進制造伙伴計劃的重要任務之一，其目標就是要把美國在信息通訊技術（ICT）領域一枝獨秀的優勢移植到傳統制造上。

　　構建跨領域、協同化、網絡化國家制造業創新體系，成為發達國家的共同選擇

　　信息經濟時代，國家和企業創新的組織方式正在發生深刻變革。產業創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，整合政府、企業、協會、院所優勢資源的跨領域、協同化的產業創新網絡在新一輪產業變革中的作用日益凸顯。歐盟不斷探索技術創新，并不斷演化經濟的新型組織模式，建立了歐洲創新與技術學院（EIT），組建了若干由大學、研究所、企業組成的知識和創新社區（KICs）。德國工程院、弗勞恩霍夫協會、西門子公司等產學研機構構成協同創新網絡，是德國工業4.0戰略的發起者、組織者和實施者。美國奧巴馬政府提出要建立一個適應先進制造業技術工藝、快速高效商業化的國家制造業創新網絡（NNMI），計劃10年內建成45個面向不同領域的扁平化和自治型的聯合創新研究新組織。2012年8月，由40家企業、14所大學、11個非營利機構組成的美國國家增材制造創新研究所在俄亥俄州揚斯敦成立。2014年，美國政府一共成立了“國家下一代電力電子制造”“數字制造與設計”“美國輕質材料制造”等3家創新機構，啟動了“先進復合材料制造”“集成光子器件制造”、“柔性混合電子器件”等3家機構的創建工作。