當(dāng)前，我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要強(qiáng)大的制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，國(guó)家就難以從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)，特別是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，與我國(guó)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)制造業(yè)面臨“前堵后追”的雙重?cái)D壓，確立制造戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“變道超車”已經(jīng)迫在眉睫。

　　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在快速升級(jí)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品的比例持續(xù)下降，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比例不斷上升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005-2013年，我國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%左右，2012年我國(guó)制造業(yè)增加值為2.08萬(wàn)億美元，在全球制造業(yè)占比約20%，成為世界上名副其實(shí)的“制造大國(guó)”。我國(guó)工業(yè)如今在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)更多地體現(xiàn)為擁有完整的供應(yīng)鏈條。根據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織數(shù)據(jù)，我國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類(39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類)的國(guó)家。目前，中國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在136個(gè)國(guó)家中排名第7位，制造業(yè)凈出口居世界第一位。

　　然而事實(shí)上，“中國(guó)制造”仍處于“大而不強(qiáng)”的發(fā)展階段。制造業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力差、核心部件對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品質(zhì)量突出等問題，與美、日、德等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家存在較大差距。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新一輪的科技革命正在孕育興起，在這一關(guān)鍵歷史期，如何變道超車成為重要命題。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球各國(guó)推出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。為了尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路，各國(guó)開始重新重視制造業(yè)，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)等紛紛推出制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家將焦點(diǎn)鎖定在以新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制備為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，展開了新一輪的增長(zhǎng)競(jìng)賽，試圖搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　此后，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等都推出了各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和扶持本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是美國(guó)政府于2012年推出《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，同年12月通用電氣(GE)提出《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)》戰(zhàn)略；2013年8月我國(guó)工信部發(fā)布《信息化和工業(yè)化深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃2013-2018》；2013年底，德國(guó)電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布了德國(guó)首個(gè)“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，以加強(qiáng)德國(guó)作為技術(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由此，美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、我國(guó)的“兩化深度融合”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”等幾乎是殊途同歸。

　　筆者認(rèn)為，“中國(guó)制造2025”能否讓中國(guó)從制造大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)有幾大關(guān)鍵。首先，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對(duì)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動(dòng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條，以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)資源加速發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　其次，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心是布局高端制造業(yè)。高端裝備制造業(yè)是“國(guó)之重器”。當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

　　第三，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，把制訂智能制造標(biāo)準(zhǔn)化作為智能制造的優(yōu)先領(lǐng)域。整合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化資源，借鑒德國(guó)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖以及美國(guó)先進(jìn)制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作思路和組織方式，加快智能制造標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。如，加快制定智能制造標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，盡早啟動(dòng)優(yōu)先急需領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制訂工作，建設(shè)和推廣企業(yè)兩化融合管理體系。

　　最后，通過“制造+服務(wù)”提升價(jià)值鏈控制力。當(dāng)前，制造業(yè)服務(wù)化是我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是全球價(jià)值鏈當(dāng)中的主要增值點(diǎn)，也是提升價(jià)值鏈控制力的焦點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過“服務(wù)”和發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)的附加價(jià)值。以知識(shí)密集型為特點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅指研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，還包括為推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變提供增值服務(wù)。制造業(yè)服務(wù)化的順利推進(jìn)需要完善的市場(chǎng)環(huán)境為其保駕護(hù)航。面向制造業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的新技術(shù)研發(fā)、物流、技術(shù)支持、信息咨詢、金融租賃和保險(xiǎn)等服務(wù)需要完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)、健全的社會(huì)誠(chéng)信體系、嚴(yán)格的監(jiān)管體系作為保障。

　　張茉楠(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員)