“有人形容現(xiàn)在搞合同能源管理有三個不容易。”國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光日前在北京對記者表示，中國節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展已經到了一個瓶頸期。

　　何炳光認為，節(jié)能服務產業(yè)必須通過加快推進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，使節(jié)能服務產業(yè)迸發(fā)出更強的活力。

　　“三個不容易”

　　經過10多年的發(fā)展，我國節(jié)能服務產業(yè)取得了令人振奮的成就。但是，也面臨不少問題和困難，形勢比較嚴峻。用何炳光的話說，現(xiàn)在搞合同能源管理有三個不容易，找項目不容易，做項目不容易，分享效益更不容易。

　　首先是合同能源管理市場開拓難度加大。部分用能單位生產效益下滑，缺乏開展節(jié)能改造的壓力和動力，企業(yè)實施合同能源管理項目的積極性不高。

　　其次是技術創(chuàng)新能力滯后。大多數(shù)節(jié)能服務公司規(guī)模較小，缺乏自有核心技術，特別是為客戶提供整體系統(tǒng)解決方案的能力不足。

　　再次是融資瓶頸制約不容忽視。實體經濟運行困難，金融投資機構出于風險控制考慮，壓縮信貸投放規(guī)模，造成節(jié)能服務公司融資比以前更加困難，難以滿足產業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。

　　最后是節(jié)能服務市場誠信體系有待完善。部分用能單位誠信缺失，不按規(guī)定履行合同，甚至出現(xiàn)違約現(xiàn)象，挫傷了節(jié)能服務公司的積極性，嚴重影響了節(jié)能服務公司的健康發(fā)展。

　　目前，節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展已經到了一個瓶頸期。何炳光說，就像長跑比賽中運動員出現(xiàn)的疲勞期，只有從根本上強筋健骨，增強行業(yè)發(fā)展耐力，才能盡快度過疲勞期。

　　“這就要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神，提升行業(yè)整體實力，努力破解產業(yè)發(fā)展瓶頸。”何炳光表示，要加快推進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、融資創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，使節(jié)能服務產業(yè)迸發(fā)出更強活力。

　　多方突破謀發(fā)展

　　創(chuàng)新是經濟發(fā)展的活力所在，節(jié)能服務產業(yè)也必須在多方面加快推進創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　技術產品是開展節(jié)能服務的重要支撐。節(jié)能服務公司擁有了先進適用的節(jié)能技術或技術集成能力，也就握住了開拓市場的“金鋼鉆”。通過技術改造為用能單位挖掘出實實在在的節(jié)能潛力，并產生良好的經濟效益，是節(jié)能服務公司核心競爭力的關鍵所在。

　　何炳光說，當前，節(jié)能服務公司要積極參與節(jié)能技術創(chuàng)新，依托產學研平臺，開展聯(lián)合攻關，圍繞高效燃燒、高效換熱、余能利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化和電機節(jié)能等市場應用廣、節(jié)能潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產業(yè)化，不斷增強技術創(chuàng)新能力。

　　多樣化的業(yè)態(tài)模式是節(jié)能服務產業(yè)保持活力的源泉，也是節(jié)能服務公司服務水平的重要體現(xiàn)。何炳光認為，節(jié)能服務公司要基于市場需求，開展節(jié)能服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在節(jié)能效益分享型、能源費用托管型和節(jié)能量保證型業(yè)態(tài)的基礎上，大力推行融資租賃、節(jié)能服務超市運營等新型業(yè)態(tài)，進一步擴大服務范圍，提升服務能力。

　　此外，要依托實施合同能源管理項目，由提供單一技術產品向提供能源審計、節(jié)能診斷、工程設計、實施改造和咨詢評估等一攬子綜合解決方案轉變，打造完整的節(jié)能服務產業(yè)鏈條。資金如同工程項目的血液，實施合同能源管理項目，必須有充裕的資金作保障。

　　加強融資創(chuàng)新就是從根本上增強節(jié)能服務公司的造血能力。何炳光表示，各類金融、擔保機構，產業(yè)基金和風險投資要針對合同能源管理特點，設計開發(fā)新型金融產品，拓寬節(jié)能服務融資渠道。有條件的地方要探索開展合同能源管理項目節(jié)能量交易融資。

　　與此同時，要強化與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際機構的合作，用足用好國際組織資金，通過合同能源管理優(yōu)惠貸款、節(jié)能服務公司滾動轉貸、股權融資等形式，支持節(jié)能服務產業(yè)健康快速發(fā)展。

　　政策方面，節(jié)能服務產業(yè)從本質上講是政策和法規(guī)驅動型的產業(yè)。我國已經出臺了一系列財稅扶持政策，但是受財政支付轉型影響，必須面對現(xiàn)有政策紅利減少的現(xiàn)實，必須向政策創(chuàng)新要紅利，走出一條真正基于市場的新路子。

　　何炳光透露，政策取向將由直接扶持合同能源管理項目向培育節(jié)能服務市場轉變，發(fā)展定位由市場化機制向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉變。進一步強化對用能單位的節(jié)能法規(guī)標準約束，加強節(jié)能評估審查，加快淘汰落后產能，切實增強用能單位節(jié)能的內生動力。

　　政策導向仍是關鍵

　　任何產業(yè)發(fā)展都要依賴市場，節(jié)能環(huán)保產業(yè)也不例外。但節(jié)能環(huán)保市場不是傳統(tǒng)意義上的市場，而是依靠法律強制和政策驅動起來的市場。沒有法規(guī)和政策，這個市場就難以自發(fā)形成，企業(yè)也難以自覺、主動履行節(jié)能環(huán)保義務。法規(guī)強制和政策驅動，既有利于刺激潛在的節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場成為有效的現(xiàn)實市場，也有利于為節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供動力。

　　法規(guī)驅動有一個很好的例證，何炳光舉例說，“十一五”二氧化硫排放標準的提高和嚴格執(zhí)法，催生了煙氣脫硫產業(yè)的萌芽和發(fā)展壯大。政策引導方面，實施節(jié)能產品惠民工程以來，通過財政補貼推廣高效節(jié)能空調，僅一年多的時間，就使能效等級為一級或二級的高效節(jié)能空調市場份額由2008年的5%左右提高到50%左右。

　　不難看出，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的關鍵是政府要加大節(jié)能減排的力度，才能為節(jié)能服務產業(yè)拓展廣闊的市場，有需求才有市場，否則產業(yè)也是無源之水。節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與國家節(jié)能減排目標要求密切相關。

　　國務院去年印發(fā)了大氣污染防控的十條措施，近期還將制定節(jié)能減排行動方案。今后一段時期，我國仍將開展大規(guī)模的節(jié)能減排、污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快生態(tài)文明建設，必將對我國節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展提供強勁的產業(yè)需求。何炳光透露，今明兩年全國要節(jié)能3.2億噸標準煤，減排二氧化硫230萬噸、氮氧化物260萬噸。這就是節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的巨大空間和潛力所在。

　　何炳光說，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會和節(jié)能服務公司承擔角色不同，必須加強協(xié)調配合，形成合力。政府要為產業(yè)發(fā)展進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境；行業(yè)協(xié)會要為產業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質的服務；節(jié)能服務企業(yè)要切實增強自身實力；節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展要提高國際交流合作水平。