構成“雙軌戰略”的“一軌”，就是利用后發優勢，推進進口替代，推動出口結構優化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術領域開展研究，培育全新產業。

　　在2014年12月29日召開的“2014《產業藍皮書》發布會暨中國制造業發展研討會”上，“雙軌戰略”成為中國社會科學院工業經濟研究所所長助理、科研處處長張其仔反復提及的一個詞。

　　構成“雙軌戰略”的“一軌”，就是利用后發優勢，推進進口替代，推動出口結構優化；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術領域開展研究，培育全新產業。

　　他認為，中國制造業正在經歷結構調整的陣痛，勞動與資源密集型產品、低技能與技術密集型產品的優勢在弱化，而新的優勢正在艱難爬坡。在邁向新階段的過程中，中國雖然將面臨諸多挑戰，但只要合理地運用“雙軌戰略”，中國制造業就能平穩實現轉型。

　　結構調整陣痛期

　　此次發布的《產業藍皮書》以制造業為研究重點，提出了“要高度重視塑造制造業競爭新優勢”的觀點。

　　“與服務業的國際競爭力相比，中國制造業的國際競爭力仍處于強勢地位，是推動中國出口市場份額持續上升的主體力量。”張其仔羅列出五個中國制成品的國際市場占有率實現超越的年份，即2000年超過英國，2002年超過法國，2004年超過日本，2006年超過美國，2007年超過德國。

　　來自《產業藍皮書》的數據顯示，中國制成品的國際市場占有率已經由2008年的12.7%增加到2013年的17.4%。制成品在出口貨物中的比重早在2003年即超過90%，國際金融危機之后，一直穩定在93%左右。

　　按技術含量對制成品進行分類，《產業藍皮書》指出，2013年，中國勞動與資源密集型產業的國際市場占有率為30.6%，低技能與低技術含量的產業國際市場占有率為17.8%，而中等技能與技術含量的產業國際市場占有率為12.3%，高技能與高技術含量的產業國際市場占有率為17.1%。

　　盡管整體優勢不容置疑，但一些變化已經顯現。張其仔分析，中國勞動與資源密集型產品的國際市場占有率最高，但比較優勢不斷弱化；低技能與技術密集產品制造，也開始從較強比較優勢的地位下滑，成為弱優勢部門。

　　與此同時，長期以來處于劣勢地位的部門，非電子類的中等技能與技術密集產品、高技能與技術密集產品，其比較優勢都呈現強化趨勢，這些部門正處于艱難的爬坡期。

　　“我國制造業正處于艱難的結構調整陣痛期，傳統優勢部門在下坡，新興優勢部門正在上坡，這兩種現象交織進行。” 張其仔總結道。

　　《產業藍皮書》還提到了未來將對我國制造業轉型升級造成較大約束的四個因素，也是眼下亟待解決的問題。

　　首先，金融服務業的競爭力較弱，不但與發達國家有很大差距，與金磚五國相比也存在差距；其次，雖然近年來中國的物流成本呈現下降趨勢，但跟發達國家相比仍然較高；再者，在知識生產領域，我國的競爭力較弱，雖然論文發布數量位居全球第二，但影響力并不與之匹配；最后，與硬實力相比，中國的軟實力相對較弱，創意產品和創意服務業與美、英、德等國家存在極大差距。

　　追趕和跨越同步實施

　　那么，應采取什么樣的戰略來塑造我國制造業競爭新優勢？張其仔給出的答案是——實施“雙軌戰略”。

　　一方面，利用后發優勢，推進進口替代，推動出口結構優化。“中國首先面臨的是追趕發達國家的問題，如何追趕？就是按照產業發展規律，向發達國家學習。”他指出，推進進口替代，就是要生產那些中國還不能生產，需要進口的產品。

　　這一舉措對我國家來說，有兩個非常重要的好處：一是可以解決在產業升級問題上面臨的信息難題，即到底發展什么產業，在哪些地方進行升級；二是可以充分利用后發優勢獲取技術紅利，也就是說，已經被發達國家開發出來的技術，因為應用和再開發所需的費用相對較低，所以表現出后發國家技術進步的速度高于先行國家。

　　另一方面，要抓住新工業革命的機遇，推進前沿技術創新，培育全新產業。在追趕發達國家的過程中，發展中國家的發展水平會越來越高，離技術前沿的距離會越來越短，因此要同時著手推動對前沿技術的研究，培育潛在的新的增長點。

　　張其仔強調，全球正在發生深刻的技術革命，既發出了中國必須進行前沿技術研究，才能最終趕上發達國家的強烈信號，也為中國著手推動前沿技術的研究提供了難得一遇的機會。

　　在這一次新產業革命中，很多國家提出了重點發展方向和推進戰略。比如，美國提出在關鍵國防安全產業領域提高國內制造能力，開發先進材料，投資下一代機器人，推進高效能的制造工藝等。

　　“在前沿技術的創新上，雖然中國不能完全照搬其他國家提出的這些領域和方向，但這些對于中國的選擇有重大的借鑒作用。” 張其仔表示。

　　此外，實施“雙軌”戰略應處理好追趕與跨越的關系。《產業藍皮書》提醒：“這兩個‘軌道’的政策、措施應該有所差異，一旦政策架構設計不當，兩種戰略可能會發生沖突。”

　　對于完成追趕任務來說，技術和產業發展方向已經相對明確，主要需解決好兩個問題：一是市場協調失敗的問題，加強提升產業升級的基礎設施建設，包括重大的技術平臺和公共技術建設；二是推進國際公平競爭秩序的建設，通過反壟斷，打破跨國公司利用在關鍵技術領域的優勢，控制產業鏈。

　　對于完成跨越的任務而言，除了組織力量跟蹤國際技術和產業發展前沿外，重點是鼓勵科技人員開展自由探索，把基礎研究作為推進前沿技術創新的最關鍵環節；大力創造創新創業的環境，降低企業進入和退出門檻；通過市場競爭選擇未來的技術方向等。