幾易其稿，能源發展“十三五”規劃基本思路已成型。近日，在中國能源學會舉辦的中國能源革命高峰論壇上，《經濟參考報》記者從國家能源局有關人士處獲悉，“十三五”期間我國將基本形成“五基兩帶”能源開發布局，與“十二五”相比，新增包括渤海、東海、南海北部等在內的近海開發帶，同時可再生能源增速大幅提高，其中風電目標是“十二五”目標的一倍，太陽能發電則是“十二五”目標的五倍，而備受關注的中部核電開發則會有所放開。

　　此外，值得關注的是，與以往規劃相比，“十三五”規劃將更加重視統籌銜接、可操作性和執行性。省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

　　按照供應持續、數量充足、價格合理、品質清潔的國家能源戰略，“十三五”能源規劃提出，到2020年我國將基本形成“五基兩帶”能源開發布局，重點建設山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五個重點能源基地和東部核電帶、近海油氣開發帶。

　　“主要是新增近海油氣開發帶，我國要逐步加大油氣資源的開發力度，在渤海、東海、南海北部要有一定的油氣產量，而在陸上的五大重點能源基地里面，新疆不是大規模開發，而是優化開發結構。”上述能源局人士透露說，與此布局相配套，將形成“四橫三縱”的能源輸送通道，“重點建設西氣東輸三四線，同時開工五線，還有煤制氣專線，而在電力通道方面，目前是批了12條，但考慮到安全性等問題，三華聯網不會批準。”

　　“十三五”期間，能源消費總量控制是首要任務，而關鍵就在于煤炭。據介紹，2020年我國能源消費總量可能達到48億噸，與各界普遍猜測的48億至49億噸基本吻合。“十三五”期間將以14個大型煤炭基地為重點集約開發煤炭，同時將繼續推進八大石油生產基地開發和九大天然氣生產基地開發，加大油氣供應，以替代煤炭，到2020年天然氣供應達到4000億立方米。

　　與煤炭、油氣等能源的穩步增長“預期”不同，規劃對于可再生能源的描述是“大力發展”，初步設定的目標是2020年國內風電發展規模將達到2億千瓦，是“十二五”目標的一倍，而太陽能發電將達到1億千瓦，是“十二五”目標的五倍。

　　根據能源“十三五”規劃現有的思路，風電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風電基地規劃目標總量將達到8700萬千瓦，占全國比重約為43%。而光伏的開發思路則是西部重點建設地面電站，東部重點發展分布式電站。

　　“‘十三五’期間發展風電光伏有個很大的壓力，就是對經濟性的要求。如果繼續是目前的可再生能源補貼水平，將出現缺口，所以未來對可再生能源補貼將有總額限制，來倒逼電價水平下降。”上述能源局人士表示。

　　與此相比，水電、核電的增速則沒那么快。水電規劃目標則可能由之前普遍估測的3.5億千瓦下調到3.4億千瓦，略有下降。“十三五”核電建設規劃目標可能定在5300萬千瓦。

　　按照國家布局，“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目，這讓眾多省份的核電規劃擱淺。對于備受關注的內陸核電發展問題，上述國家能源局人士表示，“十三五”期間主要是開發東部沿海，“中部會適當開發一兩個。”這對于擱淺的咸寧核電、桃花江核電以及彭澤核電無疑帶來新希望。