國務(wù)院發(fā)展研究中心 任澤平

產(chǎn)業(yè)是利用要素組織生產(chǎn)以滿足需求的載體，由于要素比較優(yōu)勢變化和需求升級，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。構(gòu)筑新的經(jīng)濟增長平臺需要培育新的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)盈利模式，即需要實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)生了一些具有長期趨勢性的跡象和苗頭，這些新趨勢和新特點，值得引起我們關(guān)注。

其一，行業(yè)銷售利潤率的分化與趨勢。銷售利潤率從流量角度反映了行業(yè)的盈利能力和生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。從趨勢上看，可分為3類：第一類近年銷售利潤率大幅下滑，主要是重化工行業(yè)，包括煤炭、鐵礦石等行業(yè)。第二類銷售利潤率基本穩(wěn)定，主要是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括紡織、服裝、家具、家電等行業(yè)。這些行業(yè)的需求歷史峰值在上世紀(jì)90年代已出現(xiàn)，后經(jīng)兼并重組、設(shè)備升級等調(diào)整，行業(yè)集中度適中，利潤率長期保持穩(wěn)定。第三類銷售利潤率有上升趨勢或保持較高水平，主要是高端制造業(yè)，包括醫(yī)藥、儀器儀表、運輸設(shè)備、專用設(shè)備等行業(yè)。這些行業(yè)的未來需求空間較大，技術(shù)含量較高，進口替代或增加出口能力較強。這些行業(yè)有可能成長為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

其二，行業(yè)資產(chǎn)負債率的分化與趨勢。資產(chǎn)負債率從存量角度反映了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性。總體看，近年重化工業(yè)資產(chǎn)負債率較高，且明顯上升；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債率適中，且基本穩(wěn)定；高端制造業(yè)資產(chǎn)負債率較低，且有下降趨勢或保持較低水平。

其三，行業(yè)固定資產(chǎn)投資的分化與趨勢。投資表明行業(yè)的產(chǎn)能擴張或收縮，主要受利潤前景驅(qū)使，并受資產(chǎn)負債情況約束。近年重化工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較低，且明顯下滑；傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)、傳統(tǒng)居民服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增速適中，且較為穩(wěn)定；高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速較高，且保持較快水平。

以上研究發(fā)現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的分化。當(dāng)前和今后一個時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要針對這些新趨勢和新特點，進行分類施策，明確我國產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。

第一，近期各類行業(yè)在利潤、利潤率、產(chǎn)能投資等方面出現(xiàn)明顯分化，國際經(jīng)驗表明，這種分化反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的長期趨勢，是追趕型經(jīng)濟體在增長階段轉(zhuǎn)換期的共同特征。

第二，增長階段轉(zhuǎn)換在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群對以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進行替代，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域布局調(diào)整和技術(shù)裝備升級。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對不同類型行業(yè)應(yīng)分類施策。對以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，政策的重點應(yīng)放在化解產(chǎn)能過剩、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組以及促進產(chǎn)能向中西部和東南亞等轉(zhuǎn)移，具體的措施包括嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境能耗標(biāo)準(zhǔn)、放寬非公有制企業(yè)參股控股和資產(chǎn)收購、鼓勵企業(yè)設(shè)備升級等；對以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，政策的重點可放在鼓勵競爭、放開管制、減少行政干預(yù)、激勵創(chuàng)新和促進設(shè)備投資升級，具體的措施包括大力實施加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、允許民間資金設(shè)立中小銀行、構(gòu)建多層次資本市場體系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。

第四，明確我國產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向。未來我國在國際上具備競爭力的主要是中高端制造業(yè)集群，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要是服務(wù)于中高端制造業(yè)升級。因此，要明確未來我國在國際市場上的戰(zhàn)略競爭對手和合作伙伴，在開展自由貿(mào)易區(qū)談判、引進外資等方面對此必須有清醒認(rèn)識。