2014年，我國將成為世界上最大的工業機器人需求國。國際機器人協會（IFR）近日做出上述預判。然而，與之不相匹配的是，在產業基礎、創新能力、行業發展，以及品牌競爭力方面，我國工業機器人產業發展與國外相比都存在很大差距。

　　為推進我國工業機器人產業有序健康發展，工業和信息化部于2013年12月30日正式發布了《關于推進工業機器人產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在技術研發及市場應用等方面提出了具體要求。關于政策的亮點及重點，工信部裝備工業司副司長王衛明接受記者專訪時做了權威解讀。

　　產業發展存隱憂

　　中國工業報：近兩年，國內外機器人產業的迅猛發展備受業界關注。伴隨國內市場的快速崛起，機器人產業在被地方政府部門寄予厚望的同時，也出現了“多干快上”的苗頭。在此背景下，發布《指導意見》的必要性與意義何在？

　　王衛明：制定和出臺《指導意見》，充分考慮了工業機器人產業發展的國際、國內形勢。從全球范圍看，工業機器人需求量快速擴張，工業機器人產業的發展和應用具有廣闊的前景和難得的機遇。工業機器人應用的廣度和深度，已經成為衡量一個國家制造業水平和科技水平的重要標志。推進工業機器人的應用和發展，對于提高產品質量，改善工人勞動條件，帶動相關學科發展和技術創新能力增強，推動產業結構調整、發展方式轉變和工業轉型升級具有重要意義。世界各主要先進國家都在加快推進機器人產業發展。美國于2009年制定了《重振美國制造業框架》，并于2011年正式啟動包括發展機器人在內的“先進制造伙伴計劃”；歐洲提出了2002~2022歐洲機器人研究與應用路線圖，作為歐洲機器人發展的戰略性指導；日本政府將培育未來機器人產業看作支撐21世紀日本產業競爭力的產業戰略之一，提出了“創建21世紀機器人社會的技術發展戰略”；韓國2009年公布了《智能機器人基本計劃》，2010年，又提出《服務型機器人發展戰略》，提出到2018年占世界機器人市場份額從2009年的10%提升到20%，韓國將服務機器人技術列為未來國家發展的十大“發動機”產業，給予了重點扶持。

　　我國工業機器人產業經過30余年的發展，已形成較為完善的產業基礎，在制造領域、應急救援、野外勘測、資源開發、國防軍工等領域都發揮了重要作用。隨著我國人口紅利的消退，勞動力成本的快速上漲，我國工業機器人的市場需求將實現快速增長。然而，與發達國家相比，我國工業機器人產業仍存在較大差距：一是產業基礎薄弱，關鍵零部件仍嚴重依賴進口。二是公共服務平臺、標準、人才等產業體系尚待完善。三是自主品牌工業機器人市場影響力弱，推廣應用難，目前70%以上的工業機器人仍依賴進口。四是市場競爭不斷加劇，重復建設隱憂顯現。為此，急需加強行業管理，推進我國工業機器人產業有序健康發展。

　　中心任務明確

　　中國工業報：作為智能裝備，工業機器人不同于普通的裝備產品，其研發與應用需要與不同行業的生產工藝、工序、流程相結合，這一特性對產業發展提出了高要求。對此，《指導意見》在產業發展目標的設定上是如何考慮的？

　　王衛明：《指導意見》提出了我國工業機器人產業發展的總體目標，即：“開發滿足用戶需求的工業機器人系統集成技術、主機設計技術及關鍵零部件制造技術，突破一批核心技術和關鍵零部件，提升量大面廣主流產品的可靠性和穩定性指標，在重要工業制造領域推進工業機器人的規模化示范應用”，這也是當前我國工業機器人產業發展的中心任務。

　　同時，提出到2020年，形成較為完善的工業機器人產業體系，培育3~5家具有國際競爭力的龍頭企業和8~10個配套產業集群；工業機器人行業和企業的技術創新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產品市場占有率提高到45%以上，機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數）達到100以上，基本滿足國防建設、國民經濟和社會發展需要。

　　具體包括：一是在協同創新方面，要使工業機器人技術研發水平和創新能力顯著提高，根據汽車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點領域的用戶需求，開展工業機器人核心技術研究，攻克關鍵零部件技術并形成生產力，明顯縮小與發達國家的差距。創新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

　　二是在產業發展方面。一方面要培育產業集聚，建立以工業機器人主機企業、系統集成企業為牽引，零部件及產業服務企業協同發展的產業發展格局。

　　要大力培育骨干企業，積極發展創新型中小企業，形成具有較強競爭力的產業集群。另外在產業布局方面，要引導各地方合理確定產業發展模式和規模，應依托現有特點和優勢，科學謀劃，因地制宜，有序推進工業機器人區域差異化發展。

　　三是在示范應用方面，要在汽車及其零部件、紡織、物流、國防軍工、民爆、制藥、半導體、食品、中藥材等行業實現自主品牌工業機器人的示范應用，改造提升傳統產業，提高生產和運行效率，推進節能減排，保障安全生產，促進工業領域的產業升級。

　　四是在標準體系方面，要制定一批工業機器人產業發展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足工業機器人產業發展需求的標準體系。

　　五是在公共服務平臺方面，要完善產業公共服務體系，建立和完善工業機器人設計、研發、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務平臺，建立第三方檢測認證體系。

　　六是在國際交流合作方面。要加強工業機器人技術的國際交流與合作，引導國內企業與國際優勢企業進行研發合作，實現我國自主技術和標準走出去。

　　突出研發與應用

　　中國工業報：您提到要把技術研發和應用作為當前我國工業機器人產業發展的中心任務。《指導意見》在哪些方面體現了其中心地位的重要性？

　　王衛明：《指導意見》將技術研發和應用作為我國工業機器人產業發展的中心任務，主要基于如下考慮：目前我國工業機器人產業基礎薄弱，關鍵零部件亟待突破。我國自主品牌工業機器人在集成技術上取得了一定突破，但控制器、伺服電機和精密減速器等關鍵零部件仍嚴重依賴進口。

　　因此，《指導意見》在發展方向、重點任務、保障措施中，均突出體現了技術研發和應用的優先性。在技術研發方面，《指導意見》提出將突破關鍵共性技術及零部件作為工業機器人產業發展的核心，明確了研發攻關的主要任務。在應用推廣方面，《指導意見》提出將深化應用作為工業機器人產業發展的抓手，從促進經濟社會發展和維護國家安全的重大需求出發，選擇了機械裝備、汽車、電子、軍工、物流、食品、醫藥、紡織、現代農業、危險品制造等領域作為應用試點示范的重點，通過示范在部分領域實現規模化應用，培育一批工業機器人集成應用企業。

　　建產需對接長效機制

　　中國工業報：在對行業發展的規范管理中，處理好政府與市場的關系尤為重要。下一步，工信部將從哪些方面著手加快《指導意見》的細化落實？如何通過長效機制的建立，確保這一戰略性新興產業的有序健康發展？

　　王衛明：工業機器人產業作為戰略性新興產業，是新的經濟增長點，應用范圍和領域廣，處理好政府與市場的關系，明確各自的職責尤為關鍵。一方面，在當前我國工業機器人處于初級發展階段，政府在統籌規劃、規范引導、營造環境等方面起著不可替代的作用，應將組織關鍵核心技術研發、推動應用示范與產業鏈協同發展作為當前工作重點。為此，《指導意見》明確提出了相關要求。另一方面，從長效機制來看，工業機器人產業的持續健康發展根本上還是要依靠市場的力量，《指導意見》指出要建立產需對接的長效機制。

　　按照國務院的要求，工信部將開展幾個方面工作：一是建立健全由工業和信息化部牽頭，多個部門參與的工業機器人發展協調推進機制。二是成立工業機器人產業發展專家咨詢隊伍。組建由不同單位專家組成的工業機器人產業發展專家咨詢委員會，為工業機器人產業發展戰略、頂層設計、重大專項提供建議，支撐政府決策。三是加強產需對接，推進工業機器人應用推廣。組織高校、科研院所、生產企業和用戶企業等行業專家，舉辦工業機器人產業高端峰會，加強技術交流與產業對接。四是研究起草工業機器人發展專項行動計劃。為落實《指導意見》，下一步將研究制定行動計劃，做好與相關規劃、科技重大專項、智能制造裝備專項等的銜接，盡快頒布實施。

　　在政策措施方面，《指導意見》從發展環境、財稅扶持、行業組織、人才隊伍建設等四個方面提出了具體要求，強調加大財政投入，用好現有政策，做好政策落實，充分利用好高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項、智能制造裝備專項、技術改造專項資金等，集中力量推進工業機器人關鍵核心技術研發和產業化，大力支持標準體系、創新平臺、重大應用示范工程建設。特別提出充分利用行業協會、產業聯盟的優勢，及時掌握行業動態和發展趨勢，解決行業發展中出現的新問題。

　　相信上述政策的實施，將有力地支持我國工業機器人產業的快速發展。