太陽能是萬能之本，人類現使用的火電、核電、石油、煤炭等傳統能源，都是對太陽能的間接利用，效率非常低。而太陽能發電是對太陽能的直接利用，從根本上改變了人類利用能源的方式。從宏觀來講，無論是國際還是國內都看好太陽能，但從目前來講，我國太陽能的發展面臨著諸多的挑戰和問題。

　　現在新能源的發展，特別是從業者，無論是運營商還是設備供應商，都希望政府能給予更多的政策支持，多給點補貼。在中國薄膜光伏產業聯盟成立大會上，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶指出，如果指望靠國家補貼，這個行業一定發展不起來。未來提升產業化的根本出路還是企業提高自身競爭力，并降低成本。

　　能源替代最佳選擇

　　全國工商聯副主席、全聯新能源商會會長李河君在《中國領先了一把——第三次工業革命在中國》中指出，太陽是地球的主要能源供應者，太陽能將像綠色植物一樣，通過葉綠素式的能源革命，實現人類能源利用的終極方式，從而回歸到人類最初的能源形態。

　　從能量的角度看，太陽在核反應過程中，釋放出巨大能量。其中，只有二十二億分之一的能量傳送到地球，30%的能量被大氣層反射回宇宙，23%的能量被大氣層吸收。最終，太陽能每秒到達地球表面的功率仍然高達80萬~85萬千瓦，相當于每秒燃燒500萬噸煤釋放的能量，這些能量形成了水能、風能、潮汐能、地熱能等。

　　從無污染的角度看，太陽能沒有安全隱患，不存在分布不均衡的問題，而且不受其他資源的制約。而太陽能光伏產業是最具發展前景的清潔能源，薄膜化、柔性化是全球太陽能發展的趨勢和方向。

　　目前，在我國乃至全球太陽能發電市場越來越大，光伏發電更適合未來能源的獨立式、分散式生產。而現階段，太陽能的利用方式主要有兩種。一種是利用太陽能輻射所產生的熱能發電，即光熱模式，簡稱“光熱”。另一種形式是光電模式，即太陽能光伏發電系統，簡稱“光伏”。

　　李河君認為，光伏若要實現大規模應用，需要三個基本因素，即轉化效率、平價上網和儲存。目前，這些因素都已經具備。其中，0.5元/度的光伏發電成本是新能源發展的里程碑。因為，火電發電成本（包括環境成本）已經超過0.5元/度，而且還在不斷上升。如今，由于新技術以及規模經濟等因素的影響，光伏發電成本以每年8%左右的速度下降。特別是小型光伏能源被納入智能電網，意味著新能源與新技術的融合已經實現。

　　“太陽能，量無限，面無邊，照無時，蓋無偏，取無價，用無染”，無論從自然稟賦來看，還是從實際利用來看，在新能源的替代中，太陽能成為最佳選擇。

　　產業發展恰逢其時

　　李河君在《中國領先了一把——第三次工業革命在中國》一書中認為，當我國進入光伏時代，就可以告別300年來的傳統工業經濟發展模式，建立起光伏工業體系。同時，隨著國家間比較優勢和產業結構，世界經濟地理格局隨之重構，原先以第二次工業革命為基礎的國際經濟分工會被改變。而且，能源供應的格局也會完全改變，化石能源引發的地緣政治影響也不復存在。

　　第三次工業革命的核心是新能源革命，新能源革命的核心是太陽能利用，而太陽能利用的核心將是光伏革命。只有光伏革命才能保障能源安全，才能實現我國經濟的可持續增長。現在，發展太陽能光伏“天時、地利、人和”等要素都已經具備。

　　在天時方面，石油呈現戰略型枯竭，光伏技術日趨成熟，到了必須能源替代的時候。在地利方面，世界各國都擁有極豐富的太陽能資源。在人和方面，各國政策的推動與市場的刺激，顯示出社會共同的需求。

　　據介紹，上世紀50年代，我國光伏產業發展僅限于科研，尚難真正應用。此后，大致經歷2000年以前的萌芽階段、2002~2007年的起步階段、2008~2009年的挫折階段、2009~2010年的回暖階段以及2011年至今的動蕩階段。

　　2012年，“分布式”光伏發電在我國悄然興起，光伏應用市場已經打開，我國將由以前的光伏制造大國轉變為光伏應用的領先者。中國可再生能源學會副理事長趙玉文指出，光伏產業發展對經濟大環境變化特別敏感，產業增長率會隨之出現波動。2011～2012年，我國光伏產業受到國際市場變化的影響，進入了低谷期。

　　因為，在世界范圍內，分布式占光伏累計總裝機容量的68.9%，在美國超過83%，德國超過85%，日本超過90%。作為老牌的石油大國，歐盟成員和美國不得不開始重視我國在光伏產業的領先地位，并且開始反擊，發動“雙反”。一是為了抬高市場準入門檻，二是為了搶奪薄膜電池技術的制高點。

　　對此，李河君表示，我國技術領先的薄膜設備生產線目前均來自國外，尚未完全實現國產化。歐盟和美國如果對我國薄膜實施“雙反”，相當于在反他們自己。

　　未來由市場決定

　　實際上，我國光伏產業兩頭在外、產能過剩、產業鏈不完整等，導致2012年全行業性的危機，也促使我國光伏產業開始整合升級、內需升級的轉型。2013年，我國光伏產業發展的市場環境得到緩和，7月份，中歐雙方就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾，國內市場也開始增長，總體發展趨勢不錯。但應該認識到，未來一段時間，我國光伏產業仍然面臨著產能過剩、融資困難等問題的挑戰。國家電網“支持、歡迎、服務”分布式光伏發電，理順行業機制仍需時間。

　　全國能源工作會議數據顯示，2013年全國風力發電裝機機組新增1700萬千瓦，比2012年增長22％；風力發電時數比上年增長35.3%，已占能源比重的2%。而太陽能發電新增裝機容量950萬千瓦，發電量約80億千瓦時，在能源結構中占比仍然很小。

　　同時，光伏對環境的影響主要是占地面積大，一座10萬千瓦的太陽能光伏電站或太陽能熱電站的占地面積達1~3平方公里。

　　實際上，作為全球戰略新興產業之一，各國的光伏發展始終與補貼力度密切相關。合理的光伏補貼標準不僅對整個產業規模起到舉足輕重的作用，同時也考驗著政府的管理智慧與管理水平。

　　目前，我國分布式光伏發展采取的電價補貼已經提高，但這一補貼形式并不是完全純粹的市場行為。

　　據介紹，光伏發展激勵政策是各國早期都采用過的辦法，名目多達幾十種，包括減免稅、補貼、貼息、租賃、電力配額等。但是各種政策所發揮的作用都十分有限，特別是利用財政進行巨大且長期的補貼，在很多國家很難持續下去。一方面，政府財政會受到各個方面的質疑。另一方面，還會因政府或政府官員的更迭而受阻，政策缺乏可持續性。

　　張國寶認為，如果未來產業發展規模擴大，財政補貼跟不上，行業發展會受限制。所以，光伏產業不能形成有多少補助干多少活的現狀。

　　有觀點認為，光伏產業要發展，根本出路是保持國內市場和制造業相對平衡發展，提高企業自身競爭力，走高技術、高品質、合理利潤、合理價格的路線，這要求我們必須有非常明確且科學的符合市場規律的政策。而國家發改委能源研究所副所長王仲穎認為，光伏產業的未來最終仍將由市場決定，由技術、發電效益、穩定可靠性說了算。

　　相關報道

　　美國國際貿易委員會日前裁定，從中國大陸和中國臺灣地區進口的晶體硅光伏產品對美國相關產業造成實質性損害，美國政府將繼續對此類產品進行“雙反”調查。這是美國自2011年11月以來第二次對我國光伏產品發起“雙反”調查。根據美調查程序，美商務部將于2014年3月28日前后做出補貼初裁，于2014年6月11日前后做出傾銷初裁。

　　業內人士認為，如果美國裁定征稅，光伏業將遭遇全面設限，不少企業的處境將雪上加霜。值得關注的是，在美國對華光伏產品制裁變本加厲，形成“全面包圍”時，美國多晶硅行業卻通過加工貿易等手段規避制裁，使得我國“雙反”征稅措施形同虛設，業內呼吁加大反制力度。

　　此前，美國商務部于1月23日發布公告，決定對進口自中國的光伏產品發起反傾銷和反補貼合并調查，本次調查的涉案產品為晶體硅光伏電池，不論是否單獨、部分或完全組裝成為其他產品，包括但不限于電池、組件、層壓板、面板和建筑一體化材料等。在2010~2012年間，中國出口至美國的涉案產品金額分別為15.2億美元、31.2億美元、20.8億美元。

　　事實上，美國商務部早在2011年11月對中國的光伏電池提出過“雙反”調查，并于2012年開征18.32%~249%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補貼稅。

　　業內人士指出，此次調查試圖涵蓋2011年“雙反”調查所沒有包括的其他所有來自中國的光伏產品，并同時對臺灣地區提出反傾銷，意欲形成對華光伏產品的全面限制。這種全面限制中國光伏產品進入美國市場的行為，目的在于濫用貿易救濟手段，通過不合理貿易壁壘回避中國企業的正當競爭。

　　業內人士表示，此次調查范圍中，包括由太陽能電池片組裝成的產品，涉及的企業或將面臨新一輪打擊。

　　業內人士認為，面對接二連三的國際貿易戰，在采取積極反制措施的同時，應進一步采取措施擴容內需市場，盡快落實相關政策細則。（李彬）