近日，浙江省副省長、中國信息化百人會顧問毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發表了題為《智慧城市建設難點與對策》主題演講，對智慧城市建設面臨的問題與挑戰及對策做了深入分析。在他看來，智慧城市具有智能感知、系統協同、智慧處理、機制先進、服務優質等特征，但目前我國智慧城市建設在認識、技術、實踐上還達不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰。

　　問題與挑戰

　　認識、技術和實踐均有短板

　　目前智慧城市建設達不到“智慧”要求，其原因毛光烈認為有三點：認識上，把智慧城市等同于數字城市。其實智慧城市與數字城市是信息化不同發展階段的產物。智慧城市基于數字城市，但高于數字城市;技術上，沒能開發“一攬子”解決問題的業務操作系統軟件，不能“一卡通”;實踐上，缺乏安全可靠、管理嚴格、服務一流的云服務業務工程公司，承擔智慧城市建設的公司缺乏成功案例與經驗。

　　信息孤島、網斷聯難等現象存在。智慧城市實際上是物聯網的具體應用，但目前部門分割、條塊分割的小數據中心建設，形成了眾多的“信息孤島”。另外，標準不統一，業務操作系統軟件難以模塊化開發。比如人車路等基本數據單元，在不同的領域，不同的管理部門各搞一套，基礎數據單元標準不一。“搞了幾百年工業化的國家，對工業的標準化理解深刻，社會文化認同度高，服從統一標準已成習慣。我們要加快補課。”毛光烈深有感觸。另外，各部門各搞各的，甚至一個部門內部也各自為政，造成“有網無聯”。比如，治安一套探頭一個網、城管一套探頭一個網、交警一套探頭一個網，且不相容。

　　除了上述問題，毛光烈表示體制難以突破也是一大問題。概括起來說，主要是投資、建設、運維、使用、監管的機制不健全導致重復建設多、運維效率低、商務模式創新乏力。除此以外，毛光烈還表示網絡權益與安全保障錯配失配、網絡基礎設施建設滯后也是目前存在的主要問題。

　　對策與建議

　　政府購買云服務成改革突破口

　　對于如何圍繞智慧城市建設的目標追求破解難題，毛光烈表示，要主攻智慧云服務技術，加強云、管、端“一體化”的技術創新。實施創新驅動發展戰略，確保智慧產業技術創新優先安排。另外，以政府購買云服務作為改革的突破口，推進智慧城市體制機制創新。“購買云服務，這是一種網絡產業的生產方式、經營管理方式、分配方式的大變革;購買云服務包括個人、企業、單位、政府等業主。市場規模大、擴張開發快，才有利于調動各類資本與要素的投入，才能加快發展，搶占先機。率先推廣公共服務的購買有利于發揮示范引領作用，解放大數據的生產力，有利于移動互聯網、智慧物聯網等網絡產業經營體制創新，有利于打破信息孤島的體制僵局，有利于激發網絡經濟發展的市場活力。”毛光烈強調。

　　對于防止信息孤島，毛光烈認為要以統一數據基礎標準與打通各類業務標準體系為重點，防治信息孤島。著重解決兩大問題：數據基礎標準，要在“統一”二字上下工夫，相當于統一度量衡的“車同軌”;各類業務標準體系的對接，要在“打通”兩個字上做文章，相當于各條高速公路之間的“連連通”。

　　毛光烈最后還談道，要加強對法律、管理、技術等手段的配合，確保智慧城市網絡權益、秩序與安全。以共建共享為原則，加快網絡基礎設施建設。

　　延伸閱讀

　　毛光烈眼中的三種智慧城市建設類型

　　第一、技術工程項目建設型。

　　把智慧城市當做技術工程項目來做，以技術工程項目承包為目標。其特點很類似于建筑工程公司，忙于到處投標承包，技術工程一完成，城市政府與技術工程公司的業務關系就完結了。

　　第二、數字城市的擴充型。

　　1.停留在數字城市的水平上，缺乏對數據的智慧處理能力的開發。主要特征是沒有實現改變管理方式的要求。

　　數字城市與智慧城市相比，是有區別的，智慧城市是以改變原有的服務、管理方式為前提，是以提供更智慧的服務為標志的。如智慧水網與智慧電網一樣，無論管網哪兒出現問題，都能自動發現并可有效預防、自主應急處置，不會造成混亂。

　　2.“信息孤島”現象仍然存在。

　　第三、智慧能力建設型。

　　其建設追求達到的目標有：

　　1.具有業務云、管、端一體化的智慧。比如智慧交通，交通數據是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的;管，就是管網亦是網絡，具有智慧的數據感知與數據傳輸智能;端就是智慧終端，具有智慧執行能力。

　　2.具有市民主體(客戶)、城市公共服務力量、依法監管力量等人、機、物的系統協同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人、車、路、場關系中進行人與車、車與路、車與停車場之間等方面開展有機協同。

　　3.具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規范。

　　4.具有解決“一攬子”問題的云服務工程公司進行建設運維。

　　5.具有技術手段與法律手段、管理制度相協調的網絡權益、秩序與安全的保障能力。

　　毛光烈眼中的智慧城市建設目標

　　•為市民提供更便捷、更低碳、更有品質、更有尊嚴的生活與工作服務

　　•為企業提供新的發展手段，打開新的更有利、更優良的發展空間

　　•為公共服務提供更高效、更智能的技術與網絡的支撐

　　•為傳統產業的升級提供新的技術工具、網絡支持、制造方式、商業模式

　　中歐智慧城市合作試點城市

　　2013年11月21日，中歐城鎮化伙伴關系論壇在北京順利召開。在智慧城市分論壇上，工業和信息化部代表中方政府與歐方政府在前期工作的基礎上，遴選了一批中歐合作的試點城市，正式啟動了中歐智慧城市合作。