導讀：在工業經濟復蘇的背景下，三季度工業能源消費大幅增加，四大高載能行業節能和主要污染物減排壓力持續增大，西部地區節能形勢仍十分嚴峻。據悉，面對無法順利完成目標的壓力，發改委正在醞釀新的節能補貼政策。

   無論是今年，還是整個“十二五”期間的節能減排壓力，嚴峻的形勢迫使相關部門不得不開始琢磨新的刺激政策。

　　在剛剛出爐的三季度工業節能減排分析報告中，“完成年度節能減排任務難度不小”是分析機構的委婉措辭。更早些時候，國家發改委官員曾直言，“十二五”節能減排實際進度落后于目標，并且今年的節能減排形勢也不容樂觀。

　　專家指出，在工業經濟復蘇的背景下，三季度工業能源消費大幅增加，四大高載能行業節能和主要污染物減排壓力持續增大，西部地區節能形勢仍十分嚴峻。據悉，面對無法順利完成目標的壓力，發改委正在醞釀新的節能補貼政策。

　　工業能源消費大幅增加

　　盡管利用市場機制推動節能減排的措施不斷出臺，但在工業經濟復蘇的背景下，我國三季度工業能源消費出現大幅增加。

　　來自工業和信息化部賽迪研究院的分析報告顯示，8月份，我國規模以上工業增加值同比實際增長10.4%，創下2012年4月以來的新高。以工業用電量為例，1-8月份，全國工業用電量25222億千瓦時，同比增長6.2%，增速較去年同期提高3.1個百分點。

　　此外，前三季度全國規模以上工業單位增加值能耗預計下降5%左右，雖然基本達到了年度下降5%的預期目標，但從電力消費彈性系數（工業用電量增速與工業增加值增速之比）來看，由1-6月份的0.52變為1-8月份的0.65，單位工業增加值能耗降幅明顯收窄。

　　數據還顯示，1-8月份，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高耗能行業用電量均保持增長態勢，同比增長4.8%，增速比上年同期提高3.6個百分點；2013年1-8月份，西部全部省份的工業增加值增速明顯超過全國9.5%的平均水平。

　　“上半年，工業經濟下行壓力大，但節能減排形勢較好，導致下半年以來，部分地區對節能減排工作有所放松，尤其是增長壓力較大的中西部地區。”賽迪研究院副院長楊拴昌告訴《機電商報》記者，我國工業節能減排領域仍存在工業結構重化趨勢加劇、結構性節能減排動力不足等問題。

　　完成任務有難度

　　展望四季度，楊拴昌表示，部分高耗能行業節能減排壓力持續增大，完成年度節能減排任務難度不小。

　　他繼而解釋道，從三季度的情況來看，工業企業實現利潤情況大幅改善，但新增利潤主要集中于鋼鐵、建材等重工業行業，重工業成為復蘇的主要動力；同時，工業固定資產投資增速加快，隨著一批重大工業項目的開工建設，將進一步拉動鋼鐵、建材等行業在四季度回升。

　　事實上，在10月10日召開的中國機械工業節能減排與資源利用大會上，國家發改委環資司副司長謝極透露的一組數據也足以表明，不論是今年，還是整個“十二五”期間，我國節能減排任務的完成情況都明顯滯后。

　　謝極說，十二五確定的五年目標為單位國內生產總值能源消耗下降16%，但規劃前兩年只下降了5.5%，僅完成十二五進度的32.7%，而按照時間進度前兩年應該完成40%左右。

　　他還透露，今年上半年單位國內生產總值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。“今年至少要完成3.7%以上，才能在后三年完成整個十二五目標，但隨著三季度全社會用電量增長，今年的節能減排形勢也不容樂觀。”

　　面對難以順利完成目標的壓力，楊拴昌提出以下對策建議：強化節能減排目標責任，繼續嚴控兩高行業過快增長和產能過剩行業盲目擴張，切實完成淘汰落后產能任務，把節能減排作為企業技術改造的核心要求，加快發展節能環保等戰略性新興產業。

　　補貼政策醞釀中

　　在政策方面，今年以來我國節能減排的市場化長效機制不斷完善，包括開展再制造產品“以舊換再”試點工作，新能源汽車推廣應用工作，下發了關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知等。不過，對于企業而言，發放補貼可謂是最直接快速見效的推動因素。

　　謝極稱，為完成十二五節能減排目標，在十二五后期，政策方面將會加大資金支持的力度，為此國家發改委與財政部等部門協商擴大補貼額度等事項。

　　根據現行補貼標準，對節能技術改造、重大節能技術裝備產業化的項目，按照投資總額給予8%~15%的補貼；節能財政獎勵資金上，對比改造后形成的節能量，按每噸標準煤給予240~300元補助，實行合同能源管理的項目，按照每噸標準煤給予300元的補助。

　　據悉，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，中央在上一年推進節能減排的總投資額高達1700億元。