上世紀80年代，中國憑借人力成本優勢承接了全球加工制造業的產業轉移，發展了一批勞動密集型、資本密集型的制造業。隨著市場的開放、與國際經濟的接軌和市場機制的逐步建立，中國的重工業、裝備制造業產業體系更加健全，產業規模逐步壯大，生產的產品種類、門類更加多元化，品質更加穩定，技術含量更高，為中國制造業整體的活躍度和經濟實力的提升作出了貢獻。

　　然而，隨著市場需求的變化和制造業回流發達國家趨勢的顯現，中國制造業粗放式發展帶來的產業競爭力后勁不足的弊端日益明顯。例如生產制造中必須使用到的數控機床90%以上高端市場被國外名牌占領;中國制造的產品由于質量問題在全球成為劣質產品的代言;環境污染、土地資源緊張、人口紅利消失、通貨膨脹持續，30年前擁有的要素稟賦在現在的中國幾乎消失殆盡。

　　而且，總體來看制造業產品流程繁多且復雜。產品結構復雜、生產工藝復雜、生產類型不同管理模式不同、生產車間類型不同。此外，隨著全球產業鏈分工的深化和市場需求的變化，現在制造業中按訂單設計、大規模定制的要求快速增長，要求企業的制造能力和資源具有高度柔性，而且產品的生命周期越來越短，要求企業加快新產品開發和新技術應用的速度，加速新產品上市的時間。

　　但是，制造行業的產品數字化、自動化、網絡化、智能化水平又和市場要求差距很大，例如研發設計內部的CAD/CAE/CAPP/PLM系統集成不力，與外部的ERP/MES/CRM的集成有待加強，特別是制造執行MES體系還不完整。

　　為此，《信息化和工業化深度融合專項行動計劃》(2013~2018年)(下稱《計劃》)提出智能制造生產模式培育行動，要面向國民經濟重點領域智能制造需求，創新智能制造裝備產品，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。加快實現工業機器人、增材制造等先進制造技術在生產過程中的應用。培育數字化車間、智能工廠，推廣智能制造生產模式。

　　首先，加快重點領域裝備智能化。實施“數控一代”裝備創新工程行動計劃，推廣應用數字化控制技術，集成創新一批數控裝備，實現裝備性能、功能的升級換代。實施高檔數控機床與基礎制造裝備專項，推進重點領域高端數控機床的研發設計和生產應用。實施智能制造裝備發展專項，面向重點行業生產過程柔性化、智能化的應用需求，開發一批標志性的重大智能制造成套設備。

　　其次，推進生產過程和制造工藝的智能化。開展先進制造創新試點，推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產等為特征的智能制造方式，促進工業機器人在關鍵生產線的規模應用，推進生產制造設備聯網和智能管控。拓寬增材制造(3D打印)技術在工業產品研發設計中的應用范圍，推進增材制造在航空航天和醫療等領域的率先應用。創新政企合作模式，建立先進制造技術研發中心。

　　最后，推動智能制造生產模式的集成應用。結合原材料、裝備、消費品等行業發展特點，在集團管控、設計與制造集成、管控銜接、產供銷一體、業務和財務銜接等領域，開展關鍵環節集成應用示范。逐步推廣重點行業數字化車間，開展智能工廠試點建設，探索全業務鏈綜合集成的路徑和方法。選擇有條件的產業集聚區，開展智能制造示范實驗區建設。