中國社會科學院日前在京發布了《二十國集團（G20）國家創新競爭力發展報告（2011~2013）》黃皮書（下稱《黃皮書》），對各國創新基礎、創新環境、創新投入、創新產出、創新持續競爭力等5個方面進行了綜合測算。結果顯示，美國、日本、德國位列G20集團各成員國前三名，中國排名第八，成為G20集團中惟一能夠進入前十名的發展中國家。

    通過對比分析，中國區域經濟學會副理事長、黃皮書主編李閩榕博士在戰略研討會上指出，我國國家創新競爭力的強項是“創新產出競爭力”，弱項是“創新基礎競爭力”，特別是科技投入長期不足，精英人才缺失等問題突出。

    提升快 差距大

    記者了解到，這是繼2011年首次發布《二十國集團（G20）國家創新競爭力發展報告（2001~2010）》黃皮書之后的第二部二十國集團國家創新競爭力評價報告。從數據對比看，中國國家創新競爭力呈現持續上升的態勢。

    2001年，中國國家創新競爭力在G20集團中排名第12位，到了2011年，排名上升到第8位。值得一提的是，2001~2011年，中國國家創新競爭力得分增長最快，11年中增加了13.9分，遠高于G20國家創新競爭力得分的平均水平，說明中國國家創新競爭力得到顯著提升。于此同時，與發達國家相比，中國創新能力還有明顯差距，有待進一步提升。

    從創新持續競爭力來看，中國呈現波動上升，并仍有上升空間。2001年中國創新持續競爭力得分為31.7分，比最高的美國低了44.6分。2011年中國得分46.6分，排名上升明顯，并仍有進一步提升的空間。

    李閩榕表示，2001年以后，我國國家創新競爭力持續快速提升，這與黨和國家大力實施創新驅動戰略有密切關系，也是我們長期努力的結果。盡管如此，我們和美國等發達國家相比，差距還是比較大的，特別是在科技創新方面，美國依然遙遙領先。

    從相關要素看，我國創新基礎競爭力有待提升。盡管中國國家創新基礎競爭力綜合得分在2001~2011年間呈穩步提升態勢，而且增長幅度也比較大，共增加了20.2分。但與發達國家相比差距依然很大。這也是發展中國家的共同特點。

    產出高 基礎差

    《黃皮書》指出，G20國家創新基礎競爭力呈階梯狀分布，各國差異非常大。2011年，只有美國的創新基礎競爭力得分達到88.8分，其余沒有一個國家的得分能超過60分。創新基礎競爭力較高的國家幾乎全部是發達國家，發達國家雄厚的經濟實力為它們打下了堅實的科技創新基礎。發展中國家的創新基礎競爭力普遍較低。與發達國家的差距非常大，排第19位的印度尼西亞僅有2.8分，僅是排在第一位的美國的3%。

    從創新產出競爭力來看，中國有顯著提升，但與發達國家差距仍然較大。從綜合得分來看，2001~2011年間，中國創新產出競爭力增長幅度最大，增加了19.5分，與最強的美國得分差距也縮小了57.7分，并且超過了英、法等多個發達國家。排名也從第10位上升到了第2位，僅次于美國，全面超越其他發達國家。

    于此同時，專家提醒，產出的情況不能代表內涵和實質。在創新產出方面，我們還有一些是比較粗放型的增長，芯片等核心產品還需要進口，這些方面是未來我國需要提升和加強的方面。

    需求弱 投入少

    “現在創新主體規模很大，但創新積極性不夠高。我感覺我們創新的需求不足。”中國社科院城市競爭力研究中心主任倪鵬飛指出了中國創新競爭力有待提升的一個重要環節。

    他說，由于中國所處的發展階段，加上制度因素的考慮，我們的需求是大量的資源、要素投入來推動經濟的增長、企業的擴張，但是講到創新就不足了，水平也比較差，我國的創新需求水平總體還處在較低的程度。

    “要素也是同樣。”倪鵬飛說，從目前來看，人才、科技資源和30年前相比是不可同日而語的，一般性人才已經基本飽和了，但是關鍵要素還是比較低的。對于基礎設施，倪鵬飛認為，這幾年有很大的提高，現在面臨的很大問題是利用水平太低。關于創新制度，他提出，一是產權保護制度缺乏，二是沒有建立良好的激勵和約束機制。他強調，“可以肯定地說，我們的制度不合理。”

    李閩榕博士提出了另一個有待提升的方面，即“投入”。他說，和G20當中的發達國家相比，我們的劣勢是過去長期在科技方面的投入不足，美國和發達國家是幾十年來一直重視科技投入的結果，我們也就近十幾年加大了投資力度。

    《黃皮書》指出，中國創新投入競爭力仍有較大的上升空間。從綜合得分來看，2001年中國得分只有30.4分（比最高的美國低了64.9分）。2009年上升到48分，2011年卻又下降到40.5分。從排名變化來看，2001年中國創新投入競爭力排名第10位，2009年上升到第5位，2011年又下滑到第9位。

    基于對G20國家競爭力的分析，倪鵬飛強調，創新競爭力其實是國家競爭力的一個重要方面。國家競爭力說到根本上還是一個國家經濟長期持續增長的能力。結合當前國家的總體發展，他總結出“五要素”的國家競爭框架：一是經濟發展仍然是中心，是根本的。二是社會發展是軟件環境，或者稱之為下限約束。三是生態屬于硬件環境，或者是上限約束。四是科技創新是驅動力。五是制度保障。

    上述五個方面實際上是相互作用的。倪鵬飛認為，通過科技創新，既能夠解決經濟增長的問題，也能夠解決環境約束的問題，同樣能夠解決社會和諧的問題，所以科技創新能夠驅動經濟、社會、環境整體的向上發展。

    規模大 效率差

    對于科技創新，倪鵬飛給與會者提供了一個“分析框架”，包含六個要素：一是科技創新的主體；二是科技創新的需求；三是要素的供給；四是聯系；五是聯系的硬件基礎設施；六是聯系的軟件基礎設施，即制度和文化。基于六個要素的分析，他判斷認為，中國的科技創新無論是從總體表現還是從具體構成來看，總體特征為：規模大、增長快；水平低、效率差。

    為切實改善“軟、硬”件條件和環境，李閩榕建議，從以下幾個層面來提升中國國家創新競爭力：

    從國家層面看，要積極搶占新一輪科技革命先機，不斷提升國家科技地位和國際話語權。在合作中競爭，在競爭中合作，要充分利用國內外兩種資源，加強對國內外創新資源的整合利用和統籌協調，不斷提高國際科技合作的廣度和深度。要完善創新制度，加強創新投入強度和力度。推進國家創新體系建設，創新產學研有機結合機制。要改善創新環境，大力培養和引進創新人才。

    從產業層面看，重點推動科學前沿、高新技術與產業轉型發展融合創新，把實現創新驅動發展作為根本任務，把支撐產業結構優化升級作為主攻方向，打造一批具有國際競爭力的高新技術龍頭企業和戰略性新興產業集群。加快培育和發展戰略性新興產業，促進戰略性新興產業掌握關鍵核心技術。推動產業深化創新，促進產業結構轉型升級。加快科技成果產業化，實現基礎研究與應用研究的有機結合。

    從企業層面看，建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，引導資金、人才、技術等創新資源向企業集聚。著力培育企業成為國家創新行為的主體，發揮經濟科技政策的導向作用。妥善處理好自主創新與技術利用、技術轉化之間的關系。著力提升中小企業的創新活力。繼續完善對中小企業科技創新的財稅、金融、人才、知識產權等優惠政策，建立相應的專業市場以及生產力轉化平臺，為中小企業創新活動提供良好外部環境。

名詞解釋

    國家創新競爭力

    所謂國家創新競爭力是指一個國家在世界范圍內對創新資源的吸引力和創新空間的擴張力，以及對周邊國家或地區的影響力、輻射力、帶動力，它是增強一國競爭力的原動力，對提升國家競爭力具有根本性的作用。它由五個要素構成，即創新基礎競爭力、創新環境競爭力、創新投入競爭力、創新產出競爭力、創新持續競爭力。這五個要素通過經濟、科技、政策等多種手段，綜合反映價值鏈環節的競爭、選擇性的競爭、綜合能力的競爭和國際化領域的競爭。這五大要素又是由一系列相關的要素構成，它們依次是資源要素、國家基礎設施、政府政策、市場需求、創新網絡、經濟實力、科技水平、國際科技合作、競爭結構與創新策略、產業集群的創新環境，等等。