6.74億農村人口，250多萬個自然村，每天3000多萬噸排放污水量，可污水處理率卻不足10%。

相比之下，我國大部分城市的污水處理率已經高達80%。顯而易見，農村已成為我國環保產業發展的“短板”。

   欣慰的是，環保部近日表示，將加快編制清潔水行動計劃和農村生態環境保護行動計劃，抓緊研究修訂地下水環境質量標準。《水污染防治計劃》也有望年底公布，國家預計投入2萬億元。

   然而，污水處理要想真正“走鄉入鎮”卻并非易事。

   分散、水質成分復雜且波動性大等污水特征，較高的后續運營成本以及村民環保意識的薄弱，都對鄉鎮地區水環境處理技術及商業模式提出了更高的要求。

   農村成環保短板

   事實上，農村早已是我國水環境污染的重災區。

   2010年環境保護部第一次全國污染源普查顯示，農業源主要污染物如COD、總氮和總磷分別占到總排放的43%、57%和67%。

   由于我國大部分鄉鎮地區的污水排放尚未納入城市市政管網的覆蓋范圍，污水靠蒸發、直排就成為農村的普遍狀態。這也造成我國90%以上小城鎮的水體環境受到不同程度的污染，78%的城鎮河段不宜作飲用水，50%的城鎮地下水受到影響。

   住房和城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心主任劉俊新表示，農村地區污水的水質、水量變化及日變化系數都很大，但處理程度卻很低，這會對環境產生較大的污染負荷。

   總裝備部工程設計研究總院高級工程師王守中也表示，農村地區的污水具有點多、面廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水處理相比，不僅在水質、水量及建設模式上有所不同，在工藝選擇、工程建設與投資、運行管理保障模式等方面也有較大區別。

   按照《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，到2015年，我國污水處理率將進一步提高，城市污水處理率達到85%，縣城平均達到70%，建制鎮平均達到30%

   但就目前來看，專家表示，由于小縣城及村鎮地區經濟承受能力較弱，污水處理可供選擇的技術少，管理也缺乏相應的規程、規范、準則和標準，很難完成“十二五”污水處理目標。

   項目實施受阻

   據東南大學能源與環境學院副院長呂錫武介紹，小城鎮污水處理廠一般采用生物處理，如氧化溝、SBR（序批式活性污泥法）、A/A/O（厭氧-缺氧-好氧法）及其改良工藝等；在經濟發展薄弱且面積較大的鄉鎮地區，主要采用人工濕地、生態塘等土地處理系統

   但就目前來看，我國村鎮污水處理項目大多簡單套用城市污水廠的技術處理模式，排放標準也主要沿用《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，這種造價昂貴的方案與農村技術經濟極不相符。

   “城市污水脫氮除磷工藝也并不適合村鎮污水處理廠，而傳統或單一的生態工程技術也存在占地面積大、處理效果不穩定等問題。”在呂錫武看來，村鎮污水處理必須將生物方法與生態工程有機結合，才能既節省成本和運行費用，又達到穩定的脫氮除磷效果。

   除了技術問題，許多環保企業要想深入拓展村鎮污水處理這片藍海，還面臨著價格機制、運營成本等商業門檻。

   廣西益江環保科技有限責任公司副總經理孫全民對《中國科學報》記者說：“污水處理這一行的準入門檻較低，這也造成市場的惡性競爭。而且部分企業技術單一、經驗不足，并不能適應農村復雜的污水治理情況。”

   北控水務技術中心總經理邵彥青則提到，在國家財政投入方面，中央財政撥款和國債審批過程繁瑣，這在規模小、資金較為分散的小型污水處理設施的建設中表現更為明顯。

   “雖然說地方財政撥款相對更具針對性，但是大多數地方的財政能力難以保障村鎮地區小型污水處理系統的全面建設及運營。”邵彥青對記者說。

   桑德國際CEO張景志也持同樣看法：“對于那些已經建成的村鎮污水處理項目，受制于較高的后續運營及維護成本以及專業性人才的缺失，大多數都是處于‘曬太陽’的狀態，完全達不到預先設計的效果。”

   此外，在農村地區，企業征用污水處理建設工地的難度也很大，大多基層群眾環保意識又比較薄弱，總是消極對待環保項目的實施，這也對后期維護費用的籌措增加困難。

   運作模式待突破

   即便理想與現實之間存在較大差距，國內也不乏一些成功的案例。

   在江蘇省常熟市，政府通過設立“以獎代補”專項資金來減輕村鎮財政壓力，由市財政按照實際工程量的80%予以獎勵，另20%由鎮、村財力承擔，后續運行電費也由市財政承擔80%。短短四年間，該市農村分散式污水處理設施就從29套增加到374套。

   在邵彥青看來，農村污水處理的關鍵就是要選擇最優的商業模式。“鄉村污水由于單個項目規模小，可打包成片，如果由政府專業部門或市場化的專業公司進行集約化、規模化的運營管理，不僅可以發揮規模效應，還可最大程度地產生邊際效應，如管理人員共享、信息共享、備品備件共享等。”

   孫全民則建議國家應提高項目的準入門檻，建立黑名單、紅名單企業庫，優勝劣汰。另外也應該加強落實項目的管理經費，提高基層單位的積極性，建立必要的獎懲機制。

   從技術角度分析，呂錫武認為農村污水治理需要綜合考慮當地的經濟狀況、地形條件和排水特征等，因地制宜的設計合理的實施方案。未來，要研發既能適宜中小型生活污水脫氮除磷的需要，又能為城市污水集中處理提供成套技術與裝備的工藝。

   王守中建議國家盡快制定分散型污水處理設施的設計規范、技術規范和驗收標準等，以此來提高設施的標準化、系列化水平，為分散型污水處理設施的使用提供技術支撐，同時也為環境監督執法提供技術依據。