導(dǎo)讀：一手放權(quán)，一手找錢，新政策不僅消除了民間資本進入鐵路建設(shè)的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能，分析師指出，鐵路運輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機械這幾大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益。

　　曾被人們稱作“計劃經(jīng)濟最后一個堡壘”的鐵路系統(tǒng)，繼今年3月實現(xiàn)政企分開之后，再一次迎來實質(zhì)性突破，并又一次證明了傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的改革動力往往來自經(jīng)濟上的倒逼。

　　8月18日晚間，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布由國務(wù)院出臺的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》，提出多方式多渠道籌集建設(shè)資金、完善鐵路運價機制、建立公益運輸補貼制度、盤活鐵路用地資源等6條具體措施。

　　一手放權(quán)，一手找錢，新政策不僅消除了民間資本進入鐵路建設(shè)的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能，分析師指出，鐵路運輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機械這幾大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益。

　　政策利好撲面而來

　　在上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國在一個月內(nèi)迎來了8項重磅政策。

　　自7月20日至8月18日不到一個月的時間里，放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元小微企業(yè)免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融支持小微企業(yè)發(fā)展、促進信息消費、“寬帶中國”戰(zhàn)略、改革鐵路投融資體制等措施先后浮出水面。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受媒體采訪時表示，一系列密集出臺的政策體現(xiàn)出新一屆政府“向改革要紅利”的意圖和決心。

　　國務(wù)院總理李克強8月19日在蘭州召開促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會。李克強在會上明確表示，中國經(jīng)濟發(fā)展已步入轉(zhuǎn)型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發(fā)市場和社會活力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　趙錫軍還指出，這一系列改革措施具有“長短結(jié)合”的特點，比如，貸款利率的放開是短期內(nèi)就能看到“紅利”的改革，有利于降低企業(yè)貸款成本，而鐵路投融資改革，只有等實施細則落地，改革措施完成后，效益才能真正體現(xiàn)出來。

　　最新出爐的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱“《意見》”）圍繞鐵路投融資共提出了6條措施，并提出“加快‘十二五’鐵路建設(shè)，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設(shè)安排”。

　　為鐵路建設(shè)“找錢”

　　自鐵路系統(tǒng)進入改革通道以來，輿論對于改革的擔(dān)憂，主要集中在鐵路建設(shè)的資金來源上。此次發(fā)布的《意見》，也正是圍繞“錢”展開。

　　其中，最大的亮點在于“放權(quán)”和“找錢”，具體包括引入社會資金活水，放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價等措施，可謂全方位、多角度地在為解決鐵路建設(shè)資金問題鋪路。

　　“與受制于地方財力和企業(yè)盈利能力的項目投資增速下滑形成鮮明對比的是，鐵路基建的投資規(guī)模和資金到位情況都有超預(yù)期的可能。”宏源證券鐵路行業(yè)研究員翟永忠告訴記者，這是國務(wù)院首次就促進鐵路投融資體制改革發(fā)文，預(yù)計未來相關(guān)部委還將出臺各項政策細則。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，國家發(fā)改委已經(jīng)將今年鐵路固定資產(chǎn)投資額度從年初計劃的6500億元上調(diào)至6900億元。此外，2013年鐵路新開工項目也由37個調(diào)整為47個。而按照此前的融資計劃，銀行貸款將達3170億元，年內(nèi)發(fā)行鐵路建設(shè)債券1500億元，兩者共占到投資量近7成。

　　據(jù)報道，自中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立以來，西藏、山東等多個省份的一把手先后拜訪鐵總尋求支持，而鐵總的態(tài)度是“你建設(shè)，我支持，但我沒錢。”因此，改變以銀行貸款和發(fā)行債券為主的融資模式，尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

　　北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅分析，對于鐵路建設(shè)市場的放開，真正感興趣的是地方政府和能源型央企。比如，今年年內(nèi)有望開工的蒙西到華中煤運通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大多為央企和地方能源型國企。

　　鐵路裝備受益

　　“火車一響，黃金萬兩。”這句形容鐵路建設(shè)拉動經(jīng)濟作用之大的俗語用在當(dāng)下再貼切不過。

　　來自鐵總的數(shù)據(jù)顯示，相對于今年全年6900億元的鐵路固定資產(chǎn)計劃投資額，上半年的完成量僅僅占到三成。結(jié)合《意見》中“超額完成2013年投資計劃”的表述，可以推測，下半年的鐵路投資必將引爆軌道交通裝備行業(yè)的新一輪熱情。

　　在國務(wù)院力挺鐵路建設(shè)及其投融資體制改革的利好政策刺激下，鐵路運輸板塊8月20日表現(xiàn)強勢，在大盤下跌的情況下，逆市上漲3.77%。次日，整個鐵路行業(yè)板塊繼續(xù)整體逆市走強。

　　分析師指出，鐵路運輸、鐵路設(shè)備制造、鐵路工程建設(shè)及工程機械三大領(lǐng)域?qū)拇朔F路改革中直接受益，涉及北方創(chuàng)業(yè)、晉西車軸、中航重機、西北軸承、中國中鐵、中國鐵建、柳工、徐工等多家企業(yè)。

　　8月上旬，鐵總已經(jīng)啟動了成立以來的首次鐵路機車、動車組、客車及貨車招標(biāo)采購工作，總購置規(guī)模高達上千億。專家指出，此次招標(biāo)還遠遠不能滿足未來線路的需要。