未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險。

　　未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。水、固廢處理、土壤修復(fù)、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。

　　專家擔(dān)心現(xiàn)在社會資金相對充裕，一旦看到行業(yè)有利可圖資金就會蜂擁而入，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始大躍進(jìn)

　　近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，《意見》明確了最近三年的發(fā)展目標(biāo)，在大氣治理領(lǐng)域、水處理領(lǐng)域、固廢領(lǐng)域、資源循環(huán)利用領(lǐng)域都提出了具體的措施。

　　與以往不同的是，此次《意見》中明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來促進(jìn)投資和消費,拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，2015年總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元人民幣，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　記者從有關(guān)方面了解到，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模巨大，來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)預(yù)算，2013年—2017年，火電除塵、脫硫、脫硝市場分別為482億元、608億元和550億元。水泥、鋼鐵大氣治理市場約266億元、103億元，燃煤工業(yè)鍋爐治理需求或達(dá)400億元。

　　雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場潛力相當(dāng)巨大，但是，長期以來由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長、高風(fēng)險等特點，相應(yīng)的激勵政策一直不到位，因此，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場不溫不火。

　　不過，《意見》出臺后，這種狀況會有所改觀。民生證券研究員在接受記者采訪時表示，“新的支柱”是《意見》最大亮點,也給產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展帶來了巨大的想像空間。環(huán)保行業(yè)被國家定義為促經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，環(huán)保必將在未來10年內(nèi)成為政策和市場關(guān)注焦點，行業(yè)景氣度會快速提升，并吸引各路資金關(guān)注。

　　裝備資金短缺有待改善

　　資金短缺一直是制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　記者在采訪中了解到，節(jié)能減排裝備制造業(yè)是政策導(dǎo)向性強(qiáng)、產(chǎn)品覆蓋面廣、資金技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。許多企業(yè)有意新增節(jié)能減排技術(shù)裝備，卻都因資金短缺作罷。因此，當(dāng)前階段節(jié)能環(huán)保要成為新支柱產(chǎn)業(yè)需要先突破資金瓶頸。

　　中國環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，我國目前環(huán)保裝備投資主體依然以企業(yè)自籌為主。2010年企業(yè)自籌資金174億元，占年度資金的92.6%，國家預(yù)算內(nèi)資金僅為總投資的0.3%。也就是說，如果企業(yè)要進(jìn)行環(huán)保升級，必須自負(fù)盈虧，而對于很多本身經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)來說，勢必形成負(fù)擔(dān)。

　　對于企業(yè)來講，環(huán)保投入帶來的資金壓力巨大。據(jù)山東一家焦化公司負(fù)責(zé)人介紹，投資一套脫硫脫硝裝置，僅設(shè)備投資就要1500萬—2000多萬元。每年運行費用還得400萬—500萬元，如此成本壓力對于目前尚不景氣的焦化企業(yè)來講，不能不說是巨大的壓力。

　　《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》如一縷清風(fēng)給環(huán)保行業(yè)帶來了希望。意見提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方要加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題，同時將多舉措拓展投融資渠道。這些措施對緩解資金短缺意義重大。

　　專家表示，節(jié)能環(huán)保需要全社會各種力量的共同參與才能推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展。因此，如何鼓勵引導(dǎo)社會包括民間資本積極參與顯得尤為重要。

　　兼并重組持續(xù)發(fā)酵

　　近期面對大好的行業(yè)發(fā)展機(jī)會，環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)了并購潮。東江環(huán)保8月17日公告，公司將以自有資金7700萬元收購東莞市恒建環(huán)保科技有限公司100%股權(quán)。公司已就該事項簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。湘鄂情日前公告稱，擬收購中昱環(huán)保51%股權(quán)并已簽署意向協(xié)議。京運通今年5月與山東天璨環(huán)保公司全體自然人股東簽署了收購意向書，涉足脫硝催化劑。

　　并購潮不僅是當(dāng)前環(huán)保熱的表象，其深層的原因還在于這個行業(yè)本身的小而散的特點。據(jù)分析，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，由于行業(yè)進(jìn)入門檻相對較低、細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)尚未完全定型、參與企業(yè)盈利機(jī)會較多，形成了行業(yè)內(nèi)市場參與者眾多、行業(yè)集中度低的特性。資料顯示，目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位在5000家左右;工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍;從業(yè)人數(shù)在50萬人以上。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域中，水處理行業(yè)整體起步較早、市場發(fā)展比較成熟，兼并重組投資活動頻繁;大氣治理行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、冶金等高污染行業(yè)，業(yè)務(wù)類型以煙塵脫硫脫硝、除塵為主，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模;固廢處理行業(yè)尚處于快速發(fā)展中，生活垃圾處理(焚燒或填埋)、工業(yè)固廢處置等已形成了比較成熟的商業(yè)模式，而餐廚垃圾處理、危險廢物處置等市場還處于探索中;發(fā)展最為滯后的是土壤治理行業(yè)，尚未形成清晰的商業(yè)模式。

　　專家認(rèn)為，未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中兼并重組活動會進(jìn)一步加強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，為數(shù)不多的幾個行業(yè)巨頭幾乎把持了整個市場。民生證券認(rèn)為，擁有技術(shù)和實踐經(jīng)驗的龍頭公司將更具發(fā)展?jié)摿Α１趟础⑸５颅h(huán)境、科達(dá)機(jī)電、海陸重工等環(huán)保企業(yè)的訂單狀況已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，未來2—3年的高增長無憂，有望成為行業(yè)龍頭。

　　不可揠苗助長

　　記者了解到，由于國家節(jié)能環(huán)保措施的出臺，各類資金紛紛搶灘，可以預(yù)計的是未來幾年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　《意見》的發(fā)布，自然贏得了市場的陣陣掌聲，但也有專家對即將到來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展表示擔(dān)憂：4.5萬億元的“盛宴”開席，各路資金蜂擁而至，是否會讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)陷入又一個“投資沖動”?

　　中國國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河分析指出，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險。但另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度的大小等，更涉及包括鋼鐵企業(yè)，污水處理等諸多行業(yè)，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平上。

　　如何避免重蹈覆轍?專家認(rèn)為，在規(guī)則制定、市場準(zhǔn)入以及相關(guān)處罰力度等方面，不僅要加強(qiáng)市場和行政手段的配合，還需要相關(guān)法規(guī)的完善。

　　“不要一哄而上與揠苗助長。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為，“任何一個產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場需求來決定整個生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會造成產(chǎn)能過剩，還可能會造成產(chǎn)業(yè)傷害。”