達(dá)國家“再工業(yè)化”及其啟示

　　金融危機(jī)后，為了重振本土工業(yè)，美歐等發(fā)達(dá)國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)開展了一場全球制造業(yè)爭奪戰(zhàn)。為此，有人預(yù)言，如果說21世紀(jì)前10年是發(fā)達(dá)國家去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期，那么未來10年可能是發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、奪回制造業(yè)的10年。

　　“再工業(yè)化”重在高端制造

　　20世紀(jì)80年代至今，世界制造業(yè)格局發(fā)生了較大變化。變化的一個主要特點是發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了一個“去工業(yè)化”過程，勞動力迅速從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)占本國GDP和世界制造業(yè)的比重持續(xù)降低，制造業(yè)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家尤其是中國制造業(yè)快速崛起，發(fā)達(dá)國家汽車、鋼鐵、消費類電子等以往具有優(yōu)勢的制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)。2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)后，美歐等發(fā)達(dá)國家受到了沉重的打擊，市場大幅萎縮。“去工業(yè)化”致使發(fā)達(dá)國家抗危機(jī)能力不足這一弱點充分暴露，因而重歸實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略被發(fā)達(dá)國家提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議事日程上來。

　　從概念來說，“再工業(yè)化”是指通過一種刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策，特別是通過政府的幫助來實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興和現(xiàn)代化，并鼓勵新興工業(yè)部門增長。如果說“去工業(yè)化”去掉的是低附加值的加工制造環(huán)節(jié)，那么，“再工業(yè)化”實際上是對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，重點打造高附加值環(huán)節(jié)，著重發(fā)展高端制造業(yè)。

　　“再工業(yè)化”下各顯神通

　　2011年2月，美國白宮公布《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略：保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)、清潔能源等作為美國國家優(yōu)先突破的領(lǐng)域，位于美國創(chuàng)新金字塔的頂層。2012年，奧巴馬政府在俄亥俄州楊斯頓市一個廢棄了的倉庫里，創(chuàng)建了美國第一座聚焦制造業(yè)創(chuàng)新和研究的科研機(jī)構(gòu)，專攻3D打印技術(shù)。緊接著，奧巴馬在2013年宣布美國將再建造3座同類型的研發(fā)基地，且要求國會和白宮一道，努力在全美建造具有15座研發(fā)基地的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，以“確保下一場制造業(yè)革命會在美國爆發(fā)”。

　　2013年，奧巴馬在連任后的第一次國情咨文中繼續(xù)鼓勵制造業(yè)回歸美國，一方面對回歸國內(nèi)的制造業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策，對企業(yè)從國外遷移至美國國內(nèi)所發(fā)生的費用給予補(bǔ)貼，另一方面對于把制造業(yè)繼續(xù)留在海外的跨國公司課以重稅。

　　在奧巴馬新政的激勵下，包括汽車工業(yè)、重工業(yè)、高科技企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)有了回歸美國本土的跡象。卡特彼勒正在逐步把制造業(yè)從墨西哥遷回美國本土。國家收銀機(jī)公司(NCR)在新政的鼓勵下將其自動提款機(jī)的生產(chǎn)，由中國遷回美國佐治亞州。美國的領(lǐng)軍企業(yè)蘋果公司更是計劃在美國本土投資1億美元，建立Mac電腦的組裝生產(chǎn)線。據(jù)統(tǒng)計，自2010年2月以來，制造業(yè)已為美國人創(chuàng)造了53萬個就業(yè)機(jī)會 ，實現(xiàn)連續(xù)31個月增長，創(chuàng)近25年以來最佳表現(xiàn)。

　　美國在推進(jìn)“再工業(yè)化”，歐洲方面也沒有閑著。2012年10月，歐盟委員會發(fā)表了《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策通報，確立了歐盟工業(yè)的核心地位，提出通過“增強(qiáng)型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降的趨勢。2012年11月，歐盟出臺“汽車2020行動計劃”。該行動計劃鼓勵清潔車輛的技術(shù)創(chuàng)新，包括減少污染、減少噪聲、增加安全性等方面;為發(fā)展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環(huán)境;為歐洲汽車向全球出口提供支持。

　　應(yīng)該看到，德國、法國、英國等國家雖然進(jìn)行了“去工業(yè)化”，但是目前從工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量、品牌、環(huán)保要素等多方面綜合考慮，歐洲這些國家的制造業(yè)競爭力仍然是最強(qiáng)勁的，一批重要的制造業(yè)依然給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來重要經(jīng)濟(jì)支持，如商用飛機(jī)、汽車、智能設(shè)備制造業(yè)等獲得的附加值也是全球最高的。另外，歐盟掌握著接近50%的全球工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)則，這些因素都是歐洲“再工業(yè)化”的有利條件。如果歐洲在未來若干年切實制定并執(zhí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，那么其工業(yè)優(yōu)勢地位勢必得以鞏固和加強(qiáng)。

　　我國制造業(yè)升級是王道

　　盡管發(fā)達(dá)國家正走在“再工業(yè)化”的路上，但已不可能再回到以傳統(tǒng)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時代。當(dāng)前的發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”，實際上是在走一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，這給我國的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來諸多挑戰(zhàn)與啟示。

　　發(fā)達(dá)國家可能繼續(xù)成為新一輪產(chǎn)業(yè)全球分工體系中的控制者，而中國等發(fā)展中國家依然成為被控制者。這一次的“再工業(yè)化”將建立在新一輪技術(shù)革命基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國家的信息渠道通暢、分銷網(wǎng)絡(luò)廣泛合理，市場環(huán)境好、交易便捷，而且發(fā)達(dá)國家民眾總體富裕，更具備個性化消費的條件。這就為他們成為21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)分工體系中的領(lǐng)先者、控制者創(chuàng)造了條件，也為他們未來進(jìn)入我國高端消費市場創(chuàng)造了先機(jī)。

　　受制造業(yè)回流、勞動力成本變化等多種因素的影響，我國原有的制造業(yè)競爭力可能大幅度弱化，出口制造業(yè)和加工貿(mào)易有可能衰落。因此，中國要成為未來的工業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個長期的過程，在這個過程中，新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)將始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府應(yīng)重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎，同時，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)能夠引領(lǐng)未來新一輪工業(yè)革命或第三次工業(yè)革命的新技術(shù)。只有這樣，才能更好地應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”對我國制造業(yè)的沖擊。