達國家“再工業化”及其啟示

　　金融危機后，為了重振本土工業，美歐等發達國家將“再工業化”作為重塑競爭優勢的重要戰略，在世界范圍內開展了一場全球制造業爭奪戰。為此，有人預言，如果說21世紀前10年是發達國家去工業化、產業轉移的黃金期，那么未來10年可能是發達國家再工業化、奪回制造業的10年。

　　“再工業化”重在高端制造

　　20世紀80年代至今，世界制造業格局發生了較大變化。變化的一個主要特點是發達國家經歷了一個“去工業化”過程，勞動力迅速從第一、第二產業向第三產業轉移，制造業占本國GDP和世界制造業的比重持續降低，制造業向新興工業化國家轉移，發展中國家尤其是中國制造業快速崛起，發達國家汽車、鋼鐵、消費類電子等以往具有優勢的制造業面臨嚴峻挑戰，轉而過度依賴以金融業、房地產業為代表的虛擬經濟。2008年金融危機全面爆發后，美歐等發達國家受到了沉重的打擊，市場大幅萎縮。“去工業化”致使發達國家抗危機能力不足這一弱點充分暴露，因而重歸實體經濟，推進“再工業化”戰略被發達國家提到產業結構調整的議事日程上來。

　　從概念來說，“再工業化”是指通過一種刺激經濟增長的政策，特別是通過政府的幫助來實現舊工業部門的復興和現代化，并鼓勵新興工業部門增長。如果說“去工業化”去掉的是低附加值的加工制造環節，那么，“再工業化”實際上是對制造業產業鏈的重構，重點打造高附加值環節，著重發展高端制造業。

　　“再工業化”下各顯神通

　　2011年2月，美國白宮公布《美國創新新戰略：保護我們的經濟增長和繁榮》，把發展先進制造業、生物技術、清潔能源等作為美國國家優先突破的領域，位于美國創新金字塔的頂層。2012年，奧巴馬政府在俄亥俄州楊斯頓市一個廢棄了的倉庫里，創建了美國第一座聚焦制造業創新和研究的科研機構，專攻3D打印技術。緊接著，奧巴馬在2013年宣布美國將再建造3座同類型的研發基地，且要求國會和白宮一道，努力在全美建造具有15座研發基地的研發網絡，以“確保下一場制造業革命會在美國爆發”。

　　2013年，奧巴馬在連任后的第一次國情咨文中繼續鼓勵制造業回歸美國，一方面對回歸國內的制造業提供優惠的稅收政策，對企業從國外遷移至美國國內所發生的費用給予補貼，另一方面對于把制造業繼續留在海外的跨國公司課以重稅。

　　在奧巴馬新政的激勵下，包括汽車工業、重工業、高科技企業在內的制造業有了回歸美國本土的跡象。卡特彼勒正在逐步把制造業從墨西哥遷回美國本土。國家收銀機公司(NCR)在新政的鼓勵下將其自動提款機的生產，由中國遷回美國佐治亞州。美國的領軍企業蘋果公司更是計劃在美國本土投資1億美元，建立Mac電腦的組裝生產線。據統計，自2010年2月以來，制造業已為美國人創造了53萬個就業機會 ，實現連續31個月增長，創近25年以來最佳表現。

　　美國在推進“再工業化”，歐洲方面也沒有閑著。2012年10月，歐盟委員會發表了《強大的歐盟工業有利于經濟增長和復蘇》的工業政策通報，確立了歐盟工業的核心地位，提出通過“增強型工業革命”扭轉歐盟工業比重下降的趨勢。2012年11月，歐盟出臺“汽車2020行動計劃”。該行動計劃鼓勵清潔車輛的技術創新，包括減少污染、減少噪聲、增加安全性等方面;為發展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環境;為歐洲汽車向全球出口提供支持。

　　應該看到，德國、法國、英國等國家雖然進行了“去工業化”，但是目前從工業產品的技術含量、質量、品牌、環保要素等多方面綜合考慮，歐洲這些國家的制造業競爭力仍然是最強勁的，一批重要的制造業依然給歐盟經濟帶來重要經濟支持，如商用飛機、汽車、智能設備制造業等獲得的附加值也是全球最高的。另外，歐盟掌握著接近50%的全球工業技術標準和產品規則，這些因素都是歐洲“再工業化”的有利條件。如果歐洲在未來若干年切實制定并執行“再工業化”戰略，那么其工業優勢地位勢必得以鞏固和加強。

　　我國制造業升級是王道

　　盡管發達國家正走在“再工業化”的路上，但已不可能再回到以傳統制造業為經濟基礎的時代。當前的發達國家“再工業化”，實際上是在走一條經濟轉型之路，這給我國的制造業轉型升級帶來諸多挑戰與啟示。

　　發達國家可能繼續成為新一輪產業全球分工體系中的控制者，而中國等發展中國家依然成為被控制者。這一次的“再工業化”將建立在新一輪技術革命基礎之上，發達國家的信息渠道通暢、分銷網絡廣泛合理，市場環境好、交易便捷，而且發達國家民眾總體富裕，更具備個性化消費的條件。這就為他們成為21世紀產業分工體系中的領先者、控制者創造了條件，也為他們未來進入我國高端消費市場創造了先機。

　　受制造業回流、勞動力成本變化等多種因素的影響，我國原有的制造業競爭力可能大幅度弱化，出口制造業和加工貿易有可能衰落。因此，中國要成為未來的工業強國，制造業轉型升級是關鍵。制造業的轉型升級是一個長期的過程，在這個過程中，新興技術和新興產業將始終發揮主導作用，政府應重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業，使這些產業成為傳統產業轉型升級的重要引擎，同時，更應著眼長遠，瞄準能夠引領未來新一輪工業革命或第三次工業革命的新技術。只有這樣，才能更好地應對發達國家“再工業化”對我國制造業的沖擊。