“雖然2013年一季度工業經濟增速有所減緩，但由此帶來的工業節能減排形勢卻好于預期，規模以上工業單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預期目標。”賽迪研究院副院長楊拴昌在日前召開的“2013年中國工業和信息化發展論壇”上，就2013年我國工業節能減排一季度的形勢以及二季度的展望同與會嘉賓分享了最新研究成果。

　　2013年一季度，工業生產增速下降導致其對能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業結構重化趨勢仍在繼續，節能減排相關標準已滯后于工業綠色發展的要求，推進結構節能的難度不斷加大。隨著國家前期穩增長系列政策效果的逐步顯現，以及一大批去年下半年開工的重大工業項目相繼投產，賽迪研究院預計二季度單位工業增加值能耗可能出現小幅反彈，部分高耗能行業節能減排壓力進一步增大。

　　節能減排形勢嚴峻

　　總覽一季度節能減排的形勢，四大高載能行業單位工業增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區工業經濟快速發展，節能減排形勢仍十分嚴峻。

　　簡言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業用電量增長較快，單位工業增加值能耗仍然保持下降態勢，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產品產量增長較快，使主要污染物減排壓力增大。

　　分區域來看，目前，中西部地區，尤其是西部地區仍處于工業化加速發展的過程中，投資規模大、帶動能力強的工業重大項目仍是西部地區投資的重點，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產能開始釋放，這勢必給節能減排帶來壓力。

　　此外，中西部地區工業經濟快速發展導致工業用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節能減排形勢仍然十分嚴峻。

　　一季度，國務院及有關部門密集發布了一系列政策文件和先進適用節能減排技術裝備目錄，進一步推進了節能減排市場化長效機制的建設，提升了我國工業節能減排技術水平。

　　重化趨勢仍在延續

　　同時，也要清醒地看到，我國工業節能減排仍然面臨一些突出問題。首當其沖的是工業結構重化趨勢仍在繼續。

　　統計數據顯示，3月份，輕工業增加值同比增速為8.2%，重工業同比增速為9.1%，從2012年8月開始連續8個月保持重工業同比增速快于輕工業，同時，重工業用電量占工業用電總量的比重超過80%，工業結構不斷重化將對節能減排形成制約。

　　此外，推進結構節能的政策空間也在逐步縮小。“淘汰落后產能”和“企業兼并重組”曾是推進結構節能的重要措施，但深入推進相關工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業已沒有多少淘汰落后的空間，推進企業兼并重組也面臨著諸多體制機制和潛在風險的制約。

　　就節能減排的標準來看，我國現已發布了粗鋼、焦炭、水泥等54個國家強制性單位產品能源消耗限額標準，以及30個行業的清潔生產評價指標體系，但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，部分清潔生產評價指標已不能滿足行業綠色發展的要求，標準的滯后將嚴重制約節能減排工作的深入推進。

　　節能環保將迎來發展機遇

　　展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要年份，因此，根據以往經驗，將會出現以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，前期穩增長系列政策的效果也將進一步顯現，我國經濟企穩回升的勢頭有望進一步鞏固。這給二季度節能減排帶來壓力，二季度單位工業增加值能耗水平有可能出現小幅反彈。

　　具體來看，部分高耗能行業節能減排壓力將進一步增大。考慮到我國經濟的基本面仍保持企穩回升的勢頭，隨著一批重大工程相繼開工建設，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動，鋼鐵、建材等高耗能行業仍可能保持快速增長，行業節能減排壓力進一步增大。

　　今年以來，我國多地持續多日的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染，引起了國內外高度關注，根據發達工業國家的歷史經驗，重大的環境污染事件往往成為區域、流域環境綜合治理的契機。

　　落后產能淘汰力度要加大

　　在談到對節能減排的政策建議時，賽迪研究院提出了提升高耗能產品和項目的準入門檻、加大淘汰落后產能監督執法力度、開展工業節能與綠色發展專項行動等政策建議。

　　就淘汰落后產能來說，要加大監督執法力度，落實兼并重組指導意見，對淘汰落后產能完成情況進行考核，把好的政策落到實處。盡快完善落后產能退出機制，利用市場機制淘汰落后產能。同時，要推進鋼鐵、水泥等行業企業兼并重組，從結構上促進節能減排。

　　除此以外，落實工業節能與綠色發展專項行動計劃，對工業節能減排會起到比較好的發展趨勢。具體來說，提升終端用能產品的能效水平，實施電機能效計劃，涉鉛行業綠色發展計劃，促進行業綠色低碳發展，做好惠民工程的監督檢查工作，風機、水泵、壓縮機、變壓器等四大類工業品推廣實施工作。

　　最后，建立中小企業節能減排融資渠道，利用綠色信貸推節能減排先進適用技術以及落實工業產品生態設計指導意見，提升產品綠色化水平也是促進今后節能減排的應有之義。