國家能源局和國家煤礦安全監察局3月26日發布《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》(下稱《通知》)，今年計劃淘汰煤礦1256處，淘汰落后產能6418萬噸。其中關閉煤礦數量509處，關閉產能2669萬噸，改造升級數量479處，改造升級產能1674萬噸，兼并重組數量268處，兼并重組產能2075萬噸。相較于去年全年計劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產能2347萬噸，今年行業兼并重組力度明顯加大，擬淘汰數同比翻番。

　　從《通知》的計劃表來看，2013年淘汰落后產能的重點地區在于西南地區（四川、重慶、貴州），其中貴州淘汰落后產能為2880萬噸，占總計劃的45%。而占比全國煤炭產量六成以上的三西地區，僅陜西擬關閉20萬噸產能。北京、山西、內蒙古、浙江、江蘇等省(市、區)落后小煤礦已基本淘汰。

　　結構調整重在西南

　　受地質和煤炭資源賦存條件所限，西南、華中等地多見中小煤礦。國家煤礦安全監察局在此前發布的2013年煤礦安全工作要點中指出，今年將緊盯四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點地區，堅決落實小煤礦關閉退出任務。據統計，上述9省市擬關閉退出產能2151萬噸，占全國關閉退出總產能8成以上，其中西南四省占比約7成。

　　以小煤礦關閉退出為重點，國家煤礦安全監察局今年著力推進煤炭工業結構戰略性調整。卓創資訊分析師邊健偉表示，此次淘汰落后產能主要的作用就是以調整生產結構尤其是西南地區的結構為主。該地區是近年來小煤礦數量最多、災害最為嚴重的地區。

　　以貴州為例。能源產業是該省第一支柱產業，煤礦小而數量多，截至2012年底全省煤礦數量仍有l700處，并且高瓦斯煤礦和煤與瓦斯礦井占全部礦井總數的70%，水害等災害較為嚴重，煤礦事故死亡人數多年來居全國首位。

　　盡管2012年貴州提前一年實現了摘掉煤礦事故死亡人數這個“全國第一”的帽子，但距離該目標剛滿三個月，今年3月12日，貴州六盤水水礦集團馬場煤礦13302巷道便發生煤與瓦斯突出事故，最終造成25人身亡。據知情人說明，該礦年產能力約45萬噸，屬于在建礦井。

　　貴州省安全生產委員會也表示，由于小礦數量仍然較多，安全基礎設施仍然比較薄弱，全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻。

　　實減產能不足現有的1%

　　《通知》強調，各地要按照《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》(發改能源〔2011〕2091號)要求，堅持分類指導，通過改造升級、兼并重組、關閉退出等途徑淘汰煤炭落后產能。

　　對非法違法開采的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造的小煤礦，要加強監管，積極引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。

　　換句話說，2013年實際上關閉退出的產能為2669萬噸/年，其余的4343萬噸/年的產能，則通過改造升級和兼并重組的方式繼續發揮生產作用，實際減少的產能只占淘汰總產能的4成。

　　分析人士由此指出，對比去年高達36.5億噸的全國煤炭產量，實際減少的產能不足現有的1%，從近年數據分析，今年煤炭新增產能仍將超需求增長。2011年，全國完成淘汰煤炭落后產能4870萬噸，新增煤炭產能9500萬噸。2012年，全國淘汰落后產能2347萬噸，計劃新增為2億噸。

　　中國煤炭工業協會預計，今后一段時間電力和煤炭需求增加，但將延續低速增長態勢；同時供應能力增加，加之當前煤炭進口大量增加、國內去庫存壓力依然較大，煤炭市場可能還將繼續維持總量略顯寬松的供求格局。

　　事實上，近期市場需求低迷已經傳導至產地。在山西朔州，1—2月煤炭生產出現了近年來少有的增長速度，產量比去年同期僅增長0.84%。2月份全市生產的50家礦井中，27家產量同比下降。據當地一些煤企反映，目前的價格水平接近生產成本，個別礦僅能勉強維持。