導讀： 中央經濟工作會議提出，“加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。”

　　日前召開的中央經濟工作會議，對明年我國經濟工作提出了總體要求，其中特別強調指出，要“加快調整產業結構，提高產業整體素質，深化產業結構戰略性調整。充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點。著力增強創新驅動發展新動力。加快科技創新，加強產品創新。”

　　黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，其深刻內涵要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，并在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。

　　當前，國際經濟環境復雜，國內改革發展形勢穩定任務繁重，在世界經濟低速增長態勢仍將延續，總需求不足和產能相對過剩的矛盾有所上升的大背景下，我國經濟如果想獲得持續的前進動力，就必須要解決好發展中結構性矛盾問題，積極推動發展方式的轉變，促進產業結構升級。

　　突出結構調整在轉變中的重要性

　　現階段，我國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。要實現“穩中求進，開拓創新，扎實開局”的良好局面，就需要進一步突出加強產業結構調整在推進轉變中的重要性。

　　今年三季度以來，下行壓力不斷增大的經濟運行出現了企穩回升的好勢頭。展望全年，經濟7.5%的預期目標有望得到較好完成。需要指出的是，目前經濟企穩回升的基礎仍不鞏固，保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

　　近年來，我國一直強調要加強產業結構的調整，這與我國基本國情緊密相關。隨著人均收入水平的提高，我國普通消費者對工業產品的技術含量、質量檔次、健康環保、安全標準等方面的要求正不斷快速提高。然而，與此不相匹配的是，我國產業層次低、升級慢、結構不合理的問題依舊十分突出。低端產品產能過剩，高端產品研發能力和產業化能力弱。

　　數據顯示，目前我國粗鋼的產能9億噸，水泥29億噸，已經占到世界產能的一半左右。2010年我國一次性能源消費量達到24.3億噸油當量（35.37億噸標準煤），占全球的20.3%，超過美國的19%，一躍成為世界能源消費第一大國。在世界能源資源價格不斷上漲的情況下，粗放進出口模式代價越來越高。

　　工業是實體經濟的主體，也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。要解決好上述問題和困難，就需要我國堅定不移地走中國特色新型工業化發展道路，牢牢把握科學發展主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，遵循工業化客觀規律，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，積極發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

　　利用倒逼機制加快調整與轉型

　　面對今后一個時期所面臨的風險和挑戰，要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準備，爭取較好的結果。也要看到國際國內形勢中有利的一面，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加快產業結構的調整與轉型升級。

　　近年來，我國加大了工業行業淘汰落后產能的力度，2010年淘汰落后產能任務更是全面超額完成，成效顯著。“十二五”期間，我國淘汰落后產能目標任務不僅增加了新的行業，淘汰任務也有較大幅度增加。加快淘汰落后產能是調整經濟結構的重要舉措之一，也是構建現代產業體系、實現工業由大變強的必然要求。

　　大量落后產能的存在，不僅抑制了經濟的內生動力，也壓抑了企業創新求變的積極性。為此，我國一定要抓住當前的有利時機，化被動為主動，充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制，為產業結構的調整升級解除羈絆，掃清道路。

　　創新驅動發展能力是企業核心競爭力的基礎，也是一個國家產業整體綜合水平的集中體現。目前，在一些規模經濟特征顯著的行業，企業規模小而散的現象仍比較突出，品牌影響力和國際競爭力難以提升，缺乏龍頭企業進行產業鏈整合，產業集中度低。相當一部分工業企業面臨利潤微薄、經營困難局面，企業創新發展壓力大，無力進行新產品研發和商業模式的創新。

　　為此，我國要抓住新一輪技術革命的歷史機遇，結合升級改造，加快創新能力建設。企業是市場主體，支持企業真正成為技術創新的主體，對建設創新型國家至關重要。相關部門應不斷深化創新體制改革，健全以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研發，同時也要支持企業直接參與國家科技計劃和重大工程項目，支持和引導創新要素向企業集聚，以此實現由品牌創新，到產業組織、商業模式的創新，實現產業整體素質的提高。

　　專家微觀點

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛：

　　    目前傳統產業和部分新興產業都存在產能過剩問題，部分產業比如鋼鐵產能嚴重過剩。解決這一問題，就要在存量調整和產業重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業技術改造，以創新引領未來發展。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群：

　　    經濟工作會議的一個關鍵詞是穩中求進。“進”就是轉變經濟發展方式，謀求更高質量的經濟增長。只有通過“進”，才能夠不斷鞏固經濟增長的新基礎，提高經濟增長的質量和效益，才能夠盡快開啟新的一輪更高水平、更可持續、更小代價的增長。

　　中國社科院經濟所教授劇錦文：

　　    產能過剩屬于市場經濟發展必然的環節之一，在推動產業結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發揮市場的基礎性作用，引導企業主動調結構，引導社會資本流向戰略性新興產業等有前景的行業，政府的職責是進一步完善市場經濟體制，為企業創新發展提供良好的市場環境。