制造業是工業化國家的基礎產業，裝備制造業是制造業的核心組成。國際金融危機爆發以后，美國啟動“再工業化”戰略，德、英、法投巨資鞏固工業強國地位，我國要由世界制造中心向創造中心升級，提升裝備制造業發展水平至關重要。在新形勢、新常態下，如何實現裝備制造業轉型升級，加快裝備制造企業向制造業價值鏈高端挺進？大力發展生產性服務業，實現企業由單一制造向制造服務轉型是實現傳統的工業化模式向新型工業化模式轉變的重要途徑，是裝備制造業走向新一輪振興的重要“起跳板”。

在生產性服務業率先發力的發達國家，已擁有社會化的服務平臺、健全的法律法規支持、完備的硬件基礎設施和人力資源。比較而言，我國傳統裝備制造業仍處于制造業價值鏈的中端和低端，也就是“微笑曲線”的中間而非兩端，盈利空間狹窄，在宏觀經濟下行壓力下，企業處境普遍比較困難。以商業模式、盈利方式為例，國際制造業跨國巨頭多已通過圍繞制造業發展生產性服務業，實現了以產品為中心向服務為導向的轉型。比如通用電氣服務業收入占總收入2/3以上。而我國老工業基地的裝備制造業骨干企業服務業收入占比普遍低于20%。再看盈利水平，傳統裝備制造業中偏重產品的加工制造業，平均利潤率普遍較低。分析發現，跨國公司生產制造業本身利潤率也普遍不高，其利潤主要來源于研發、售后、金融租賃等服務性業務，這是與世界一流裝備制造企業對標中存在的最大差距。

從經濟體量上看，沈陽老工業基地一批骨干企業如沈陽機床、沈陽鼓風機、北方重工等已經是世界級企業，但利潤、稅收等經濟貢獻率并不高，這同服務業的“短腿”有關。很多企業“服務內置化”現象突出，規模小、布局散且同質化嚴重，普遍存在“大而全”的現象，且企業多以生產為核心，研發設計、資源管理、倉儲運輸、售后服務等為生產服務的環節專業化程度低，運行成本高，直接降低了企業的競爭能力和盈利水平。隨著裝備制造業國際市場競爭日趨激烈，剝離并專業化發展生產性服務業，解決企業“服務內置化”問題，是傳統制造業企業轉型升級必需跨越的一道坎。

發展生產性服務業，成為傳統裝備制造業企業實現轉型的共識，并已取得顯著成果。比如沈陽機床集團針對機床市場國際化競爭加劇和客戶需求的結構性變化，確定了實現從制造商向工業服務商的轉型戰略，分立了設計研究院和進出口公司，重組工業服務和國際化業務等原業務板塊，拓展云智能制造、融資租賃、再制造、醫療裝備等新業務板塊，推出OEM項目，升級制造模式。目前，沈陽鐵西裝備制造業示范區工業企業已分立生產性服務業企業56家。工業企業自主創新能力、成套能力進一步提升，盈利水平進一步提高。

近年來，北京、上海、長三角、珠三角等城市和經濟區正逐步形成以服務經濟為主導的產業結構。從這些地區的發展經驗看，政府的引導作用不可或缺。從頂層設計層面，需要大力推進金融服務、科技服務、檢驗檢測、工業設計、商務會展、現代物流、信息服務、數據處理等公共服務平臺建設。設立生產性服務業發展專項資金，加快生產性服務業集聚發展的有效載體，積極引入社會資本，提高社會化程度。在政策支持上，鼓勵企業實施主輔分離，在市場準入和稅收方面給予引導。大膽嘗試工業金融租賃等金融創新，為裝備制造業轉型發展提供有力支撐。

近一個時期，國家和省、市加快發展生產性服務業的利好政策陸續出臺，新一輪東北振興更是為沈陽老工業基地生產性服務業發展提供了許多先行先試的難得機會。最近，國務院印發了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，從擴大開放、財稅政策、金融服務、土地和價格等方面為生產性服務業創造良好的發展環境，發展生產性服務業的路線圖更加清晰。國務院最近還印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，明確支持鐵西國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式，要求東北發展生產性服務業要在用水、用電、用氣等方面與工業實行相同價格，在用地方面給予重點支持。而沈陽的最新動作是牽頭組建了中國生產性服務業創新聯盟。展望新一輪的振興發展，緊密依托裝備制造業的生產性服務業發展將實現質的突破。