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      中國(guó)自動(dòng)化學(xué)會(huì)專家咨詢工作委員會(huì)指定宣傳媒體
      新聞詳情

      發(fā)改委發(fā)布《天然氣利用政策》

      http://www.kblhh.cn 2012-10-31 15:28 來(lái)源:中國(guó)能源網(wǎng)

        10月31日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《天然氣利用政策》,以下是全文:

        為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域,特制定本政策。在我國(guó)境內(nèi)所有從事天然氣利用的活動(dòng)均應(yīng)遵循本政策。本政策中天然氣是指國(guó)產(chǎn)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)、煤制氣、進(jìn)口管道天然氣和液化天然氣(LNG)等。

        國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣利用管理工作。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然氣利用管理工作。

        一、基本原則和政策目標(biāo)

       ?。ㄒ唬┗驹瓌t。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,整體考慮全國(guó)天然氣利用的方向和領(lǐng)域,優(yōu)化配置國(guó)內(nèi)外資源;堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,明確天然氣利用順序,保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展,并考慮不同地區(qū)的差異化政策;堅(jiān)持量入為出,根據(jù)資源落實(shí)情況,有序發(fā)展天然氣市場(chǎng)。

       ?。ǘ┱吣繕?biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、提高人民生活質(zhì)量,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高利用效率,促進(jìn)節(jié)約使用。

        二、天然氣利用領(lǐng)域和順序

        (一)天然氣利用領(lǐng)域

        根據(jù)不同用氣特點(diǎn),天然氣用戶分為城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。

       ?。ǘ┨烊粴饫庙樞?/p>

        綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益以及不同用戶的用氣特點(diǎn)等各方面因素,天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

        第一類:優(yōu)先類

        城市燃?xì)猓?/p>

        1、城鎮(zhèn)(尤其是大中城市)居民炊事、生活熱水等用氣;

        2、公共服務(wù)設(shè)施(機(jī)場(chǎng)、政府機(jī)關(guān)、職工食堂、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場(chǎng)、寫字樓、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站等)用氣;

        3、天然氣汽車(尤其是雙燃料及液化天然氣汽車),包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛。

        4、集中式采暖用戶(指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶);

        5、燃?xì)饪照{(diào);

        工業(yè)燃料:

        6、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶;

        7、作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目;

        其他用戶:

        8、天然氣分布式能源項(xiàng)目(綜合能源利用效率70%以上,包括與可再生能源的綜合利用);

        9、在內(nèi)河、湖泊和沿海航運(yùn)的以天然氣(尤其是液化天然氣)為燃料的運(yùn)輸船舶(含雙燃料和單一天然氣燃料運(yùn)輸船舶);

        10、城鎮(zhèn)中具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施;

        11、煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電項(xiàng)目;

        12、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

        第二類:允許類

        城市燃?xì)猓?/p>

        1、分戶式采暖用戶;

        工業(yè)燃料:

        2、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣代油、液化石油氣項(xiàng)目;

        3、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中以天然氣為燃料的新建項(xiàng)目;

        4、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的以天然氣代煤項(xiàng)目;

        5、城鎮(zhèn)(尤其是特大、大型城市)中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目;

        天然氣發(fā)電:

        6、除第一類第12項(xiàng)、第四類第1項(xiàng)以外的天然氣發(fā)電項(xiàng)目;

        天然氣化工:

        7、除第一類第7項(xiàng)以外的天然氣制氫項(xiàng)目;

        其他用戶:

        8、用于調(diào)峰和儲(chǔ)備的小型天然氣液化設(shè)施。

        第三類:限制類

        天然氣化工:

        1、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴(kuò)建項(xiàng)目、合成氨廠煤改氣項(xiàng)目;

        2、以甲烷為原料,一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項(xiàng)目;

        3、新建以天然氣為原料的氮肥項(xiàng)目。

        第四類:禁止類

        天然氣發(fā)電:

        1、陜、蒙、晉、皖等十三個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目(煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電項(xiàng)目除外);

        天然氣化工:

        2、新建或擴(kuò)建以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置;

        3、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目。

        三、保障措施

       ?。ㄒ唬┳龊霉┬杵胶?。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各企業(yè)加快推進(jìn)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā),促進(jìn)天然氣高效利用,調(diào)控供需總量基本平衡,推動(dòng)資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (二)制定利用規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局要根據(jù)天然氣資源落實(shí)和地區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)情況,結(jié)合節(jié)能減排目標(biāo),認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃,確保供需平衡。同時(shí),要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強(qiáng)需求側(cè)管理,鼓勵(lì)優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項(xiàng)目發(fā)展,對(duì)限制類項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批要從嚴(yán)把握,列入禁止類的利用項(xiàng)目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu),合理安排增量,做好年度用氣計(jì)劃安排。

        (三)高效節(jié)約使用。在嚴(yán)格遵循天然氣利用順序基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,加快淘汰天然氣利用落后產(chǎn)能,發(fā)展高效利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)用天然氣生產(chǎn)化肥等企業(yè)實(shí)施由氣改煤技術(shù)。高含CO2的天然氣可根據(jù)其特點(diǎn)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣、煤層氣(煤礦瓦斯)就近利用(用于民用、發(fā)電)和在符合國(guó)家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG外輸。提高天然氣商品率,增加外供商品氣量,嚴(yán)禁排空浪費(fèi)。

       ?。ㄋ模┌踩€(wěn)定保供。國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同保障安全供氣,減少事故性供應(yīng)中斷對(duì)用戶造成的影響。

       ?。ㄎ澹┖侠碚{(diào)控價(jià)格。完善價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)深化天然氣價(jià)格改革,完善價(jià)格形成機(jī)制,加快理順天然氣價(jià)格與可替代能源比價(jià)關(guān)系;建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū),研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策,引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi),提高天然氣利用效率;支持天然氣貿(mào)易機(jī)制創(chuàng)新。

        (六)配套相關(guān)政策。對(duì)優(yōu)先類用氣項(xiàng)目,地方各級(jí)政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺(tái)扶持政策。鼓勵(lì)天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化,鼓勵(lì)和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政、收費(fèi)、熱價(jià)等具體支持政策,鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

        四、政策適用有關(guān)規(guī)定

       ?。ㄒ唬﹫?jiān)持以產(chǎn)定需,所有新建天然氣利用項(xiàng)目(包括優(yōu)先類)申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)必須落實(shí)氣源,并簽訂購(gòu)氣合同;已用氣項(xiàng)目供用氣雙方也要有合同保障。

       ?。ǘ┮呀ǔ汕乙延蒙咸烊粴獾挠脷忭?xiàng)目,尤其是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目,供氣商應(yīng)確保按合同穩(wěn)定供氣。

       ?。ㄈ┮呀ǔ傻獠蛔愕挠脷忭?xiàng)目,供氣商應(yīng)首先確保按合同量供應(yīng),有富余能力情況下逐步增加供應(yīng)量。

       ?。ㄋ模┠壳霸诮ɑ蛞押藴?zhǔn)的用氣項(xiàng)目,若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同,按合同執(zhí)行;未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實(shí)氣源。

       ?。ㄎ澹┏陆蛇m度發(fā)展限制類中的天然氣化工項(xiàng)目外,其他天然氣產(chǎn)地利用天然氣亦應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)政策。

        五、其它

        (一)本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。從本政策實(shí)施之日起,天然氣利用項(xiàng)目管理均適用本政策,除國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定外,均以此為準(zhǔn)。

       ?。ǘ┍菊吒鶕?jù)天然氣供需形勢(shì)變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,以確保天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

        (三)本政策由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。各?。▍^(qū)、市)可在本政策規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

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