北京時間10月23日上午，2012年美國總統大選的最后一場電視辯論結束。現任美國總統奧巴馬與共和黨總統候選人羅姆尼在對待中美貿易、提振美國經濟和改善失業率的問題上，不出所料地打出了同一張中國牌——都希望致力于中美“公平貿易”，通過推進制造業的回歸，改善美國國內工廠倒閉現狀，找回流失的就業機會。

　　就像去年2月美國總統奧巴馬在硅谷舉行宴會時對蘋果創始人史蒂夫·喬布斯的發問一樣——“要付出何種代價，才能在美國生產iPhone？”

　　不過，喬布斯的答復非常明確，“這些工作機會是回不來的。”

　　很多人都認為，是“中國制造”的成本優勢，搶了美國人民的飯碗，而為了解決這一問題，推進美國國內制造業回歸，提高制造業產值，創造更多的就業機會，便成了政治家向人民爭取選票的重要宣言。

　　承擔著“世界工廠”重要角色的中國，因其低廉成本的優勢，一度成為外商投資的首選之地，然而伴隨著中國經濟環境變化，“中國制造”風頭漸減，部分制造產業由中國向成本更為低廉的東南亞轉移；另外一部分則在重振美國經濟，改善美國國內就業的呼聲中，踏上了尋找歸家之路的旅程。

　　美國制造業的“在岸化”趨勢

　　2012年度，波士頓咨詢集團（BCG）針對美國制造企業“在岸化”（在岸化，對應的是形容低附加值的產業鏈轉移的“離岸化”）的這一趨勢進行了調查并發布了數據報告。在接受調查的106家年產值超過10億美元的企業中，有37%的企業表示計劃考慮或正在考慮在美國本土布局生產線的可行性。

　　美國麻省理工學院（MIT）也進行了一項類似的調查，調查對象為108家全球化布局的美國制造企業，其中也有33%的企業表示他們正在考慮將生產線向美國本土遷移。

　　陶氏化學、卡特彼勒、通用電氣以及福特等企業于2012年均提及將其海外的制造部門回遷美國的計劃。谷歌近期宣布其Nexus Q 流媒體播放器生產線將被安置在美國國內。聯想，曾于2005年并購IBM個人PC部門的中國電腦巨頭，其位于美國北卡羅來納州的個人電腦生產線已經處于建設之中，并計劃在2013年初投入運營。同時，這家公司剛剛在這座城市擴建了物流配送中心，占地2.2萬平方米。與之相應的制造業相關招聘計劃也將于今年年末啟動。

　　聯想在北卡羅來納州建工廠，緣起于競爭激烈的北美和歐洲市場一直是其相對薄弱的環節。在當地開設新工廠并帶動就業的做法，或許會為它贏得更多來自當地的好感。

　　另外一個制造產能推動創新和研發的例子就是CNN于9月報導的通用電器設在北卡羅來納的航空引擎研發制造中心。與生產制造緊密結合的研發流程，能夠為產品制造的自動化、精密化和產業化提供源源不斷的活力，使得通用電氣能夠穩居渦輪風扇噴氣發動機市場的領先地位。

　　在這一系列的動向背后，美國制造業政策到底在經歷著什么樣的變化，究竟又是什么在推動著這些變化？

　　政府發力

　　實際上，美國本土制造業萎縮，很大程度上是消費者們的一種錯覺，這種錯覺源于商品貨架上越來越多的外國產品和屢屢成為媒體關注焦點、不斷攀升的失業率。真實的情況遠沒有這么悲觀。根據美國制造業協會發布的報告，從1947年以來，美國制造業的產值一直保持與國內生產總值的同步增長，每年平均為美國創造1.7萬億美元的產值（約為同期中國制造業產值的10倍左右），占美國國民生產總值的17%，給美國提供逾1700萬就業機會，其中每6個私營部門的工作崗位中，就有一個屬于制造業。除了制造業對經濟的直接貢獻之外，其 “乘數效應”也能拉動和輻射其周邊或者相關的產業的發展。

　　三名來自Hackett咨詢集團的咨詢師運用一系列統計數據和金融模型對制造業在岸化的趨勢進行了定量和定性分析。他們認為，有諸多因素會影響制造業企業的選址，根據行業的類別，各因素的重要程度也會有差異。但是總體來看，最重要的，是企業的落戶成本，包括原材料部件、制造費用（主要是動力和勞務）、運輸和物流、存貨倉儲、稅收成本等。其中，勞務成本又是主要的驅動因素之一。根據渣打銀行發布的《中國-三地企業工資調研》報告，2012年中國制造業工資增幅達到9%～15%，增幅與GDP增長大致相同。而根據美國制造業協會的數據，從1986年至今，美國的制造業單位勞動成本總體呈下降趨勢，下降比例約為40%，綜合考慮其他成本因素的影響，如中國上漲的油價和美國能源的繁榮、人民幣對美元匯率的上升、中國高漲的運輸成本、越來越受重視的知識產權保護……中美制造業的成本差異正在逐漸縮小。這些變化，使得企業在考慮生產線布局的時候，有了不一樣的選擇。

　　美國聯邦、各州政府以及制造業企業家們，也抓住了這一機遇，對于美國制造業的回歸做出了及時的回應。

　　2010年8月11日，美國總統奧巴馬正式將《美國制造業促進法案》簽署為法律。美國聯邦政府希望通過暫時取消或削減美國制造業在進口原材料過程中需付的大約170億美元關稅，來重振制造業競爭力并恢復在過去10年中失去的560萬個就業崗位。

　　2011年10月，奧巴馬發布總統令，宣布打造一個橫跨23個“部委”的招商引資工作組“選擇美國”辦公室，并建設一個名叫“選擇美國”的門戶網站。據悉，這是美國歷史上首次將招商引資工作提到總統令的高度，也是首次建立具有行政約束力的跨部委吸引海外投資工作小組。

　　以聯想即將落戶的威特賽特市為例，該市隸屬于吉爾福德郡，北卡羅來納州，在該州經濟發展部的網站上顯示：在聯想新工廠所在地吉爾福德郡，從事電腦生產制造的工人數為31420人，人均周工資為1045美元，空置的物業數量為127，其中18處位于威特賽特市，附有物業種類、面積、售價的詳細介紹。網站還專門附有一個關于北卡羅來納州產業激勵的詳細操作手冊，其中詳細列舉了投資鼓勵行業、增加就業機會、增加研發投入、使用清潔能源等等一系列舉措能夠享受的稅收和政策優惠措施。

　　制造業的迷思與現實

　　比起之前迫不及待地向外擴張和產業轉移，如今大家的關注點更多的轉變到推進美國本地的招商引資上。“這是個特別明顯的變化，之前來聯系我們的外國企業，很多都想尋找有效的投資途徑，在中國尋找生產的合作伙伴，開展業務開拓當地市場。如今更多的美國企業，是希望能夠吸引中國的資金到他們本地區發展生產，開拓當地市場。”一位在外國商會工作多年的職員告訴筆者。

　　根據國際產業轉移投資咨詢機構董事長孫梓文的分析，就目前趨勢而言，美國企業只能專注于研發、營銷和服務等具有高附加值的產業鏈高端環節，將非核心的生產、物流等活動，以項目外包方式分包給成本更低、更具專業能力的發展中國家。那些運輸成本高，售價較低的商品最有可能從海外回流到美國生產，如運輸工具、家具、塑料、金屬制品等。而如汽車這類運輸成本高而售價也較高的產品反倒更適合海外生產。

　　除此之外，對于產品消費市場布局和推進制造業研發的考慮也是影響制造業企業在美國本土布局的兩個重要原因。美國制造業的重新布局趨勢，對于經濟發展放緩、產業結構亟待調整的中國，也有著格外重要的意義。

　　中國制造業紅利的消失并不可怕，相反，這恰恰是產業發展必經的一個階段。“世界工廠”給中國帶來的，除了世界的矚目，更為實際的，是基礎設施的完善、綜合的效率的提高、配套服務業的進步、物流、規模經濟發展、科技質量提高，這些因素都為中國制造業的向前推進鋪平了道路。接下來要做的，是要明確中國制造業現有和未來的定位，把握競爭趨勢，維護現有的制造業核心利益、革新發展的同時，高度重視制造業核心技術的研發和自主品牌的推廣，加強產業與資本的配合，培養中國本土制造業的核心競爭力，讓“中國制造”真正崛起。