國務院此前正式印發了《節能減排“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》）。這是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一，是指導推動“十二五”節能減排工作的綱領性文件，對確保實現節能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。

　　國家發改委有關負責人在解讀《規劃》時指出，當前我國能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，節能減排難度加大。與此同時，國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿易保護主義抬頭，節能環保領域技術競爭加劇，發展方式轉變已經刻不容緩。

　　據介紹，《規劃》提出了“十二五”節能減排的總體目標，以及各行業、重點領域和主要耗能設備的具體目標。此外，在工業方面則提出單位工業增加值（規模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。

　　工業節能針對重點產業提出要求

　　《規劃》提出了三項重點任務，即調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

　　國家發改委有關負責人指出，調整優化產業結構，主要包括抑制高耗能高排放行業過快增長，淘汰落后產能，促進傳統產業優化升級，調整能源消費結構，推動服務業和戰略性新興產業發展等五項內容。

　　推動能效水平提高，主要包括工業節能、建筑節能、交通運輸節能、農業和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。其中，工業節能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業提出了措施和要求；建筑節能則主要從強化新建建筑節能和加強既有建筑節能改造兩個方面加大工作力度；交通節能主要推進鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農業和農村、商用和民用、公共機構節能也都有具體要求和措施。

　　強化主要污染物減排，主要包括城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排、農業源污染防治、機動車污染物排放控制等內容。其中，城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環保標準和控制要求；農業源污染防治和機動車污染物排放控制是根據減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。

　　提出十大節能減排重點工程

　　據了解，此次《規劃》提出了十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。

　　第1~4項工程主要針對節能，節能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、交通運輸節能、綠色照明等節能改造項目。節能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節能家電、汽車、電動機、照明產品等。合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節能改造。節能技術產業化示范工程支持一批共性、關鍵節能技術的產業化示范和推廣應用。通過實施節能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節能能力。

　　第5~8項工程主要針對減排，內容包括城鎮生活污水處理設施建設，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產設備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規模化畜禽養殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。

　　第9、10項工程兼具節能減排，第9項重點工程是循環經濟示范推廣工程，主要支持循環經濟發展和清潔生產共性、關鍵技術的培育、示范和推廣；第10項是節能減排能力建設工程，主要從加強節能減排統計、監測和預警以及強化管理能力建設等方面夯實節能減排工作基礎。

　　重點工程總投資達23660億元

　　國家發改委有關負責人表示，根據測算，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元。節能、循環經濟、重點流域工業污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府將安排一定資金予以支持和引導。城鎮生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

　　為了確保工程順利實施，《規劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發展，在制定和實施發展戰略、專項規劃、產業政策時體現節能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節能減排統計、監測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。三是加強用能節能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現象。四是健全節能環保法律、法規和標準，加快制修訂配套法規，完善節能環保標準體系，依法推進節能減排。五是完善節能減排投入機制，引導企業、社會資金積極投入節能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節能減排市場化機制，建立能效“領跑者”標準制度，推行節能發電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開展排污權、碳排放權交易試點。八是推動節能減排技術創新和推廣應用，加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。九是強化節能減排監督檢查和能力建設，強化執法監督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監管，健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體系。十是開展節能減排全民行動，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動節能、節水、節地、節材、節糧，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產方式和消費模式。