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測繪地理信息的“大眾化”瓶頸

http://www.kblhh.cn 2012-10-08 16:19 來源：《中國科學報》

今年7月1日起，長江海事局在管段內長江干線水域全面實施“電子巡航”，在監控中心便可對江面航行船舶進行監管。“電子巡航”系統以地理信息系統為基礎，整合船舶交管系統、衛星定位系統、船舶識別系統、視頻監控系統、氣象預告系統和水位信息系統，搭建統一協同的巡航監控預警平臺。新華社記者程敏攝

我國的北斗導航系統今年喜訊不斷。9月19日，第14和第15顆北斗導航衛星順利升空；今年年底前，北斗導航還將形成覆蓋亞太大部分地區的網絡，這標志著我國測繪地理信息行業獲得重大進展。但由于人才缺失、基礎設施不牢等諸多問題，測繪地理信息產業要想取得從“事業”到“產業”的突破，仍需時日。

孫愛民在日前召開的首屆中國衛星導航與位置服務年會及展覽會上，采用我國擁有核心專利的北斗導航技術的民用導航儀亮相，使得北斗在產業化道路上再進一步。

作為我國測繪地理信息行業近年來崛起的新秀，北斗的發展一直引人注目，其產業化發之路更是社會關注的焦點。我國測繪地理信息產業在邁向產業化發展的道路上究竟還面臨哪些困境？近日，《中國科學報》記者就相關問題進行了深入采訪。

“事業”須變“產業”

在日前舉行的第145場中國工程科技論壇暨測繪地理信息發展論壇上，中國科學院院士、中國工程院院士、武漢大學教授李德仁展示了一段特殊的動畫片段，將敦煌莫高窟壁畫中的人物和故事鮮活地展示在人們面前。

這正是李德仁領導的“敦煌莫高窟數字化保護團隊”所開展的敦煌莫高窟數字化工程的一部分。他們采用各種數字化技術，并以三維重建方式，力圖將久遠的歷史還原到最本真的狀態。

事實上，空間定位等技術應用于文物保護已成為測繪地理信息應用的重要內容。李德仁在接受《中國科學報》記者采訪時介紹，我國測繪地理信息行業近年來獲得了迅速發展，目前已從小測繪發展到大測繪，再發展到智慧測繪。與此同時，推動產業化發展也已成為測繪地理信息行業的共識。

國家測繪地理信息局副局長李朋德介紹，2006年以來，我國測繪地理信息產業年均增長速度超過25%。目前，測繪地理信息業的產業化發展呈現騰飛態勢，業務鏈不斷拓展，2011年測繪地理信息行業產值突破1500億元人民幣。地理信息企業不斷壯大，地理信息產業園區開始出現，已有9 家企業在國內外上市。

但李德仁認為，測繪地理信息在產業化發展過程中仍遇到不少問題，其中最大的問題是沒有走向大眾化。目前，測繪地理信息的發展依然停留在滿足政府和專業應用的層面上，對大眾化地理信息需求的挖掘和開發力度不夠，“嚴格意義上只能叫‘事業’，算不上‘產業’。如果不能真正滿足大眾化需求，產業將做不大”。

國家遙感中心副主任景貴飛在接受《中國科學報》記者采訪時指出，測繪地理信息行業應轉變思路，將用戶定位于公眾需求，真正做到“4A”（即任何人在任何時候、任何地點想要知道任何信息）。

李朋德同樣指出，隨著生活節奏的加快和數字網絡媒體的普及，社會公眾對測繪地理信息數據以及服務產品的需求越來越迫切，測繪地理信息已成為百姓日常生活當中不可或缺的一部分。

據悉，目前測繪地理信息事業的投資模式也在發生變化，由政府財政投資與公益性測繪為主向市場化投融資模式轉型，投融資模式呈現多元化趨勢。

李朋德指出，雖然今后政府將繼續作為地理信息企業的最大客戶，由政府發布公開數據，但企業需要在產業鏈其他環節上尋求突破，這樣才可能帶來政府—企業合作的大發展。

“企業將面臨在政府和非政府組織市場之外創造和尋求機會的挑戰，而投資模式將日益由提高附加值等手段驅動。”李朋德認為。

安全與需求博弈

2011年3月，國家測繪局編寫的《地理信息從業人員保密知識讀本（圖文版）》一書正式出版。該書主要介紹了地理信息從業人員應知應會的保密知識和防范技能，突出了地理信息保密工作的特點，旨在幫助廣大地理信息從業人員嚴守保密法紀，增強保密觀念，提高保密意識，掌握保密技能，切實維護國家安全和利益。

記者獲悉，近年來隨著測繪地理信息技術的進步和產業化步伐的推進，地理信息安全隱患也隨之日益突出，地理信息失、泄密案件時有發生，對我國加強地理信息安全監管提出了新挑戰。

李德仁認為，測繪有其特殊性，在以前，測繪數據、坐標都是保密的，隨著社會的進步，相應的保密政策也需要不斷調整。

“在諸葛亮時代，空城計可以保密，現在不行。因為各國都有衛星，城里有沒有兵能看得一清二楚，沒有哪一個國家不能獲得其他國家的精確地圖。”李德仁說。在這種形勢下，簡單地將地圖保密已沒有實際意義，應對政策法規等作出相應調整。

據悉，截至目前，我國測繪法修訂頒布已有十年時間。十年來，我國已形成4部行政法規、6部部門規章、35部地方性法規、近十部地方政府規章為主體的測繪法律體系。但這些法律法規有些規定已無法適應測繪地理信息工作的現實需要，在地理信息安全、地理國情監測、地理信息共享、地理信息產業發展、應急測繪保障等方面，或缺少相應制度，或現有制度已不符合客觀實際，相關法律責任條款也不完備，應加快推進測繪法修訂工作。

李朋德也指出，我國應加快《測繪法》修訂，完善地理國情監測相關法律法規，形成以《測繪法》為核心的基礎測繪政策和法制環境。

此外，還要建立較為完善的測繪地理信息市場監管體系，以及建立基本統一、主體合法、職能落實、事權清晰的測繪地理信息行政管理體系。

武漢大學遙感信息工程學院博士生姚遠告訴《中國科學報》記者，目前測繪地理信息的民用市場已遠遠超過軍用市場，但國家地理信息安全依然與國防安全緊密相關。為了降低測繪地理信息安全與產業化發展的沖突，他們也在研究一些技術手段，使兩者達到平衡。

“比如給老百姓的數據可以人為增加一定誤差，這并不影響老百姓的使用功能，另一方面也有利于保證國防安全。”姚遠說。

高端人才告急

2011年，我國地理信息產業從業單位已近2.2萬家，從業人員超過40萬人。此外，測繪的相關專業目前依然是熱門專業。

“武漢大學測繪專業近年來的就業率可以達到97%，與水利水電專業并列為該校就業‘大戶’。”姚遠介紹說。

姚遠進一步表示，隨著測繪地理信息行業業務的不斷拓展，高校里的測繪專業，已從傳統的大地測量專業擴大到遙感、衛星測量等方面，還包括后端的數據管理、城市管理和服務、電子地圖等領域，專業劃分越來越細。

中國科學院院士楊元喜接受記者采訪時也介紹，中國的測繪人才幾乎是全世界的總和，但無論是技術人才還是管理人才，都無法滿足我國測繪地理信息產業發展的需求。以導航測繪為例，導航測繪需要不同層次的人才，包括理論和方法的創建者，系統、設備、工程建設者，技術實施者。同時也需要測繪導航管理人才，保障人才。

楊元喜同時指出，目前我國測繪導航科技人才發展的總體水平仍存在明顯差距，高層次創新型科技人才匱乏，原始創新能力不強。

“測繪導航能力很大程度上取決于人才素質。”楊元喜指出，應盡快培養和造就適應新形勢的測繪導航領軍人才、測繪導航信息技術服務人才、具有開放觀念的管理人才，提升測繪導航整體創新能力和可持續發展能力。

在今年6月召開的兩院院士大會上，中國工程院院士寧津生在介紹中國工程院咨詢項目《中國測繪工程學科發展研究》時就提出，要根據當前社會對測繪工程技術的需求，建立測繪工程學科的新體系，培養測繪工程技術所急需的業務、管理等方面的具有綜合素質的人才。

“我們的學科建設應及時作出調整。”李德仁指出，隨著測繪地理信息行業從小測繪向大測繪再到向智慧測繪發展，地理信息處理與管理正在向自動化、智能化發展，三維空間數據管理成為研究熱點，基于網格計算、云計算的地理信息系統解決方案不斷涌現，行業和產業發展對人才的需求也提出了新的要求。

“現在更需要多方面的人才，尤其需要掌握空間技術、半導體技術、網絡技術、計算機技術及具備管理才能的復合型人才。”李德仁表示。

基礎設施不牢

2008年7月1日，我國啟用了2000中國大地測量坐標系（CGCS2000），標志著國家有了統一的、高精度的地心坐標系和地心坐標框架。CGCS2000與ITRF（國際地球參考框架）定義一致（歷元2000.0），全球聯測精度達3cm。

然而，我國還沒有構建后續公用地理參考系，空間基準框架點較少，全球覆蓋不夠，境外沒有可控的監測點，也沒有動態更新機制。這樣不但影響基準的使用效能，也影響北斗導航衛星的軌道測定與控制精度。

“大地測量基礎設施不完善，直接影響測繪地理信息的生產能力。”楊元喜告訴記者。

楊元喜介紹，大地測量基準基礎設施、觀測基礎設施、數據處理基礎設施、服務基礎設施等共同構成了大地測量基礎設施。大地測量基準基礎設施包括坐標基準、重力基準、磁力基準、時間基準等。“它們不僅是大地測量與導航的基礎，也是測繪全行業的基礎設施。”

其中，大地測量觀測基礎設施包括天基、空基、海基、地基等多種手段在內的立體的、網狀的大地測量觀測系統及其支撐結構。數據處理基礎設施包括大地測量數據分析與綜合計算平臺、軟件系統和標準。保障基礎設施包括各種產品與數據服務和分發中心、服務模式。

“我們現在發射的衛星很多，測繪地理信息數據也很多，但數據生產能力非常薄弱，這些數據還不能真正形成滿足社會需求的各類測繪地理信息產品。”楊元喜表示，以測繪導航服務基礎設施為例，測繪導航能力的最終表現形式是服務能力。服務水平的重要基礎是健全的服務基礎設施、傳輸通道、法規和標準。國際上十分重視測繪導航服務基礎設施建設，如地球自轉服務（IERS）、國際GNSS服務（IGS）、國際激光測距服務（ILRS）、國際VLBI服務（IVS）等。我國至今還沒有任何這類服務中心，可直接影響大地測量與導航的能力生成。

景貴飛也認為，測繪地理信息的數據最終需要產生個性化的個人服務產品。盡管現在每年有大量的數據，也有相當數量的服務產品，但相對于其應用潛力、潛在用戶數量還距離太遠，遠未得到充分開發。

“你可能聽說過80%的信息與位置相關，但我們是否完成了這種相關？我們現在捧著一個金飯碗，但沒有用它。”景貴飛認為，應該讓更多的投資者意識到測繪地理信息行業的商機，讓全社會都進行開發，從而推動數量級增長的產品出現。

楊元喜指出，大地測量基礎設施是提高大地測量保障能力的核心基礎，當前我國應積極構建全球動態可控、可維護、穩定和可靠性好的大地坐標基準框架和全球重力、磁力基準基礎設施，提升全球基準維持和保障能力；構建無閏秒、連續的中國時頻體系，具備為指揮決策、國家核心經濟領域提供中國獨立的時間基準維持的能力。

同時，應建立全球覆蓋的立體大地測量觀測體系，包括定位、重力、測高、導航等，提高全天候實時大地測量信息獲取能力；構建大地測量與導航數據處理中心，使其具備實時進行各類數據融合的能力，具備提供各類高精度、高可靠性的大地測量產品的能力；構建、改善自主可控的大地測量信息服務中心（如CGS等），并健全相應數據服務標準和規范，為各類用戶提供現勢性好的大地測量與導航服務。

測繪地理信息的“大眾化”瓶頸

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