新能源和傳統(tǒng)能源在運行機制和管理方式上，有了根本性的差異。

　　為鼓勵風(fēng)電、太能能等新能源的發(fā)展，全國最大電力系統(tǒng)運營商國家電網(wǎng)公司2月27日發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(下稱《并網(wǎng)服務(wù)意見》)，明確表態(tài)為分布式能源發(fā)展開辟綠色通道，并提供一系列免費并網(wǎng)服務(wù)。

　　即除企業(yè)法人、機構(gòu)外，個人也可以申請建設(shè)分布式電源項目。不僅可以自發(fā)自用，分布式發(fā)電多余電力可向電網(wǎng)銷售，國家財政并對分布式能源提供補貼。

　　此次變革的背景是，國家能源局2月初已經(jīng)向各地下發(fā)《可再生能源電力配額管理辦法》征求意見稿，對各地政府、電網(wǎng)企業(yè)消納非水可再生能源配額做出明確限定。

　　參與能源規(guī)劃的專家也解釋稱，十八大報告提出“推動能源生產(chǎn)和消費方式革命”，分布式能源發(fā)展也是應(yīng)有之義。

　　“傳統(tǒng)意義上的能源供需關(guān)系是，生產(chǎn)者提供能源，消費者被動接收。分布式能源則可以實現(xiàn)消費端向生產(chǎn)端傳導(dǎo)，消費者可以反向向電網(wǎng)輸送電能，生產(chǎn)和消費有平等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。”上述專家說。

　　改變供需關(guān)系的同時，該項政策的出臺也將對光伏等與新能源密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生利好。

　　我國分布式能源發(fā)展剛剛起步。按照目前國家的定義，分布式電源是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的發(fā)電項目。

　　目前包括有太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋①Y源綜合利用發(fā)電等類型。但未包括傳統(tǒng)的火力發(fā)電。

　　有關(guān)測算顯示，我國分布式能源發(fā)電量至少可以達到現(xiàn)有發(fā)電量5%，每年可替代1億噸原煤。在新的能源政策下，分布式能源項目可獲得一系列免費服務(wù)。

　　國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵說：“電網(wǎng)公司將為分布式能源隨時提供并網(wǎng)問題咨詢服務(wù)；并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計審查、計量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補助計量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費用。”

　　此外，電網(wǎng)將出資承擔(dān)電網(wǎng)改造投資。這包括，接入公共電網(wǎng)的分布式電源項目，接入系統(tǒng)工程(含通訊專網(wǎng))以及接入引起的公共電網(wǎng)改造投資；接入用戶側(cè)的分布式電源項目，接入系統(tǒng)工程引起的公共電網(wǎng)改造投資。

　　張正陵對本報記者表示：“國家電網(wǎng)在配電網(wǎng)投資的盤子里，安排了充足的資金。”

　　根據(jù)他的測算，以光伏分布式項目為例，如果發(fā)電全部上網(wǎng)，電網(wǎng)投資占主體工程10%左右；如果自發(fā)自用就地平衡，配套電網(wǎng)投資占工程2%~5%。“未來電網(wǎng)投資規(guī)模取決于分布式項目規(guī)模大小。”

　　在新的能源政策中，“分布式電源自發(fā)自用余電上網(wǎng)”等爭議已久問題也有答案。

　　《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱：“建于用戶內(nèi)部場所的分布式電源項目，發(fā)電量可以全部上網(wǎng)、全部自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)，用戶不足電量由電網(wǎng)提供。電網(wǎng)公司免費提供關(guān)口計量裝置和發(fā)電量計量用電能表。分布式光伏發(fā)電、風(fēng)電項目不收取系統(tǒng)備用容量費。”

　　根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國將建成1000個天然氣分布式能源項目、10個天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

　　為保證上述規(guī)劃落實，另有能源專家建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，通過立法保障分布式發(fā)電公平并網(wǎng)和多余電量收購，放寬售電業(yè)務(wù)管制，推動獨立發(fā)電商和能源服務(wù)商介入，簡化分布式發(fā)電項目經(jīng)營許可審批程序。

　　雙向流動沖擊電力系統(tǒng)管理

　　隨著雙向流動，電網(wǎng)管理方式也面臨沖擊。

　　國家能源局新能源司副司長史立山說：“我國的電力系統(tǒng)建立在大電源、大電流基礎(chǔ)之上，是從電源向用戶的單向流動。在用戶端建立大量的分布式電源將帶來電力系統(tǒng)管理的革命性變化。”

　　“過去，我們采取相對簡單的電力調(diào)度和電網(wǎng)管理模式，根據(jù)電力負荷來安排電源發(fā)電、消費不足時甩掉負荷等傳統(tǒng)做法。顯然，不能適應(yīng)分布式電源大量使用、用戶自建電源大量發(fā)展的需要。”史立山說。

　　國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵解釋稱：“過去電網(wǎng)管理面對大型發(fā)電企業(yè)，分布式電源建成后，企業(yè)管理模式也在調(diào)整。由于分布式電源點多、面廣，國家電網(wǎng)不將其作為電源管理，作為用戶管理納入客服中心。”

　　對于分布式電源對電網(wǎng)影響，“取決于分布式項目規(guī)模。從目前可以看到的分布式項目規(guī)劃看，分布式電源對大電網(wǎng)的安全沒有影響。”國家電力調(diào)度控制中心副主任李明節(jié)說。

　　免費并網(wǎng)

　　財政補貼政策仍未落地

　　除此之外，分布式電源項目建設(shè)成本仍然較高，與常規(guī)能源相比經(jīng)濟性差。如果沒有國家財政政策支持，不可能得到大幅發(fā)展。

　　目前，全國燃煤機組平均上網(wǎng)標桿電價0.4元/千瓦時左右，水電每千瓦時不足0.3元左右，風(fēng)電根據(jù)區(qū)域不同上網(wǎng)電價在0.51~0.61元/千瓦時之間。光伏上網(wǎng)電價除西藏外為1元/千瓦時。

　　由于成本較高，能源政策導(dǎo)向是選擇在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　在財政補貼方面，《并網(wǎng)服務(wù)意見》稱：“國家電網(wǎng)將為享受國家電價補助的分布式電源項目提供補助計量和結(jié)算服務(wù)，收到財政部門撥付補助資金后，及時支付項目業(yè)主。”

　　目前，可再生能源附加是新能源電價補貼的重要方式。但存在時間嚴重滯后、金額缺口較大的問題。不完全統(tǒng)計，2009年全國可再生能源電價附加補貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達100多億。

　　國家電網(wǎng)公司財務(wù)資產(chǎn)部副主任馮來法說：“分布式電源成本高于常規(guī)發(fā)電機組。目前的補貼政策適用于大業(yè)主、大項目，需要上報中央部門才能拿到補貼，希望國家盡快明確鼓勵分布式電源的補貼措施，建議度電補貼，鼓勵自發(fā)自用。”