國務(wù)院日前全文印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間，節(jié)能減排領(lǐng)域十大重點(diǎn)工程：節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、脫硫脫硝、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣、節(jié)能減排能力建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，將有2.366萬億投資投向上述領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制；加大中央和地方投入，鼓勵(lì)發(fā)揮多層次資本市場融資功能；深化資源性產(chǎn)品價(jià)改，改革資源稅。通過多方面措施保障節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)知情人士透露，今年下半年節(jié)能減排的壓力依然較大，在今年不會推出大規(guī)模產(chǎn)業(yè)刺激政策情況下，節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)⑹窍掳肽暾€(wěn)增長投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　券商報(bào)告指出，節(jié)能減排是貫穿整個(gè)“十二五”期間的熱點(diǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)完成和政策頻繁出臺都將持續(xù)刺激熱點(diǎn)發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點(diǎn)的節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@得資金重點(diǎn)支持。

　　減排完成情況不容樂觀

　　《規(guī)劃》提出了節(jié)能減排的具體目標(biāo)，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 與此同時(shí)，2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事。2011年，我國的節(jié)能減排的指標(biāo)一半未完成。今年上半年的減排完成情況依然不樂觀。

　　環(huán)保部人士透露，上半年，一些地方主觀上對減排要求有所放松，污染反彈、放松監(jiān)管等現(xiàn)象開始抬頭。此外，已建治污設(shè)施不正常運(yùn)行帶來的新增量偏大，新增減排措施規(guī)模明顯不足等問題，令上半年減排完成情況不容樂觀。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了有壓有保的四項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長的同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化主要污染物減排、積極推動提高能效。

　　超2萬億投向十大重點(diǎn)工程

　　《規(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個(gè)方面。

　　節(jié)能改造工程包括鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能等領(lǐng)域，目標(biāo)要在“十二五”時(shí)期，分別形成7500萬噸、1120萬噸、600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；節(jié)能產(chǎn)品惠民工程則側(cè)重加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。其中，民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動機(jī)等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。目標(biāo)是“十二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。

　　城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程也是重點(diǎn)任務(wù)之一。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期要新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。“十二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。

　　根據(jù)計(jì)劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億、8160億和5680億。

　　“一攬子”保障措施明確

　　在保障措施方面，《規(guī)劃》提到，要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。

　　同時(shí)，要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。

　　一系列促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策也將有相應(yīng)調(diào)整。《規(guī)劃》明確，要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。