金融危機(jī)后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動正在改寫著全球制造業(yè)格局。美國推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，恰逢我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中美兩國難免在一些產(chǎn)業(yè)上構(gòu)成某些“交集”，構(gòu)成直接競爭。

　　倫敦奧運(yùn)會落下帷幕，與中美金牌之爭一樣，中美大國競爭，特別是中美制造業(yè)之間的競爭在現(xiàn)實生活中延續(xù)。中美競爭越發(fā)激烈，“中國制造”會不會因后程乏力而重新被“美國制造”趕超呢？

　　2012年5月，全球最大的建筑機(jī)械生產(chǎn)商卡特彼勒(Caterpillar)完成其在得克薩斯州維多利亞1.2億美元的新工廠項目，將其液壓挖掘機(jī)的部分裝配流程從日本遷回美國，并由此帶回500多個就業(yè)職位。種種跡象表明，美國制造業(yè)回巢和資本回流趨勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，中國外商直接投資(FDI)自去年11月份以來，只有5月份同比出現(xiàn)0.05%的短暫同比正增長，其他月份均為負(fù)增長，其中6月FD I同比回落6.87%。作為當(dāng)今世界最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地的美國，很可能由海外直接投資凈輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閮糨斎雵@不僅會導(dǎo)致美國資本回流，而且其種種優(yōu)勢和巨大的市場還會吸引全球資本，使得中國吸引全球制造業(yè)資本趨緩。

　　事實上，金融危機(jī)后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動正在改寫著全球制造業(yè)格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購買美國貨”，《制造業(yè)促進(jìn)法案》，“五年出口倍增計劃”，“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等多項政策來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，并逐漸體現(xiàn)出了政策效果，2011年美國制造業(yè)新增23.7萬個就業(yè)崗位，制造業(yè)投資恢復(fù)明顯。根據(jù)制造商協(xié)會的預(yù)計，美國制造業(yè)將在今明兩年分別增長4%和3.5%，高于同期的美國G D P增長預(yù)期。

　　今年年初，奧巴馬曾發(fā)表第三次國情咨文，確定其2012大選競選主題，并提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓(xùn)練與美國價值等4大支柱，建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建設(shè)的藍(lán)圖，美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為，誓言把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經(jīng)濟(jì)的重要“軸心”。

　　“美國制造”回歸聲勢浩大，“中國制造”又將何去何從？這是擺在中國面前的重大挑戰(zhàn)。一直以來，要素紅利是中國高速增長的第一驅(qū)動力。中國世界第一的人口規(guī)模和生產(chǎn)性較高的人口結(jié)構(gòu)，不僅為經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的勞動力供給，也為高積累率和巨大的資本投入創(chuàng)造了條件。由于資源豐富而且價格低廉等原因，中國等發(fā)展中國家的資本邊際收益率通常高于發(fā)達(dá)國家的資本邊際收益率，由此，全球生產(chǎn)性資本根據(jù)資本收益率高低及利潤極大化原則進(jìn)行配置。

　　然而，隨著中國要素價值的重估，這一切都在發(fā)生改變。最新數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)勞動力成本正在下降。盡管中國制造業(yè)時薪還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的水平，但中美之間的成本差距正在逐步縮小。2010年，美國制造業(yè)生產(chǎn)率提升了6.1個百分點(diǎn)，單位勞動力成本降低了4.2個百分點(diǎn)，從2002年-2010年，美國制造業(yè)單位勞動力成本累計降低了10.8%。而相比之下，中國的勞動力報酬增速比生產(chǎn)率增速要快得多。從2005年至2010年，中國工人的工資水平以每年19%的速度遞增，而同期美國制造業(yè)工人的全負(fù)荷成本只增加了4%。這對于一向靠要素價格低廉取勝的中國制造而言無疑是重大的挑戰(zhàn)。

　　為提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調(diào)整稅收政策來降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時性減稅措施永久化。奧巴馬在2009年9月宣布實施“稅收新政”，取消“本國企業(yè)海外投資延遲納稅”的優(yōu)惠政策，白宮估計新的稅收改革計劃在未來十年為政府增加稅收2100億美元。這一做法，可能在低稅率國家內(nèi)引發(fā)一場美國跨國公司資金回流美國的“颶風(fēng)”，被稱為金融領(lǐng)域的重商主義。這套方案提議改革免征和緩征美國籍跨國公司國外收入的優(yōu)惠政策，鼓勵本國企業(yè)多為國內(nèi)增加就業(yè)。

　　與此同時，奧巴馬政府也開始重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定、美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定。這些措施的目的依然是推動制造業(yè)回歸，即取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國，使其國內(nèi)制造商能夠從政府為促進(jìn)就業(yè)和出口所提供的補(bǔ)貼中獲益。

　　而對于中國而言，更大的挑戰(zhàn)來自于技術(shù)和創(chuàng)新。美國誓言要在高端制造業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先，并在為新的產(chǎn)業(yè)革命做好技術(shù)儲備。美國再工業(yè)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級，目前美國已經(jīng)正式啟動高端制造計劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，這將推動美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。

　　毋庸置疑的是，中美之間的制造業(yè)博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。美國推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，恰逢我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中美兩國難免在一些產(chǎn)業(yè)上構(gòu)成“交集”，構(gòu)成直接競爭。美國正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不足的難題，應(yīng)該成為必須思謀的戰(zhàn)略性問題。

　　張茉楠 (國家信息中心預(yù)測部副研究員)