在中國，頁巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。

　　5月17日，中國國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》。一段時間以來，有關頁巖氣的一切政策動向，都引發(fā)人們熱切關注。

　　在美國，頁巖氣開放有可能形成新一輪的“淘金熱”，不少人對此表示擔憂，但中國的政策持續(xù)釋放著鼓勵信號。

　　一系列的核心問題仍然沒有答案：頁巖氣的開采技術一直備受爭議，從頁巖中提取天然氣將會對中國早已不堪負重的水資源產(chǎn)生怎樣影響？在技術上，中國是否已經(jīng)具備在各方面都比較落后的但天然氣儲量很高的邊遠山區(qū)進行地下深層開采的能力？哪個部門將對此進行監(jiān)管？中國企業(yè)在經(jīng)驗豐富的美國合作伙伴面前該如何獲得更多的自力性？

　　日前，國土資源部將啟動第二輪頁巖氣招標（超過70家公司表達了參與意向），探尋這些問題的答案比以往任何時候都更為緊迫。

　　頁巖氣大躍進

　　2011年底，頁巖氣被正式批準為中國第172個獨立礦種。2012年全國兩會期間，溫家寶在政府工作報告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關”。

　　這一顯著態(tài)勢，不能不說是受到美國“頁巖氣革命”的鼓舞，甚至刺激。在美國，頁巖氣已成為了最熱議的能源話題。2000年，頁巖氣僅占美國天然氣供應的1％，而到了2011年底，它已占到了30％。

　　2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美雙方簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》。中國“十二五”規(guī)劃也明確要求：“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”，初步提出2015年達到65億立方米的產(chǎn)量目標；2011年醞釀出臺的中國能源消費總量目標中，頁巖氣屬于未被包括進其中的特種油氣資源類型，因而備受鼓舞。

　　中國的大型國有能源企業(yè)、實力雄厚的外資企業(yè)，成為本輪非常規(guī)油氣開發(fā)的第一批弄潮兒。

　　根據(jù)中國國內幾大石油公司數(shù)據(jù)資料，截至2012年4月底，中國共計完鉆63口頁巖氣(油)井，其中石油公司61口，國土資源部2口，且已有30口頁巖氣井獲得工業(yè)氣流。

　　中石油的進度相對較快，在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了4個有利區(qū)塊，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。殼牌有限公司成為其合作伙伴，該公司于3月20日發(fā)布公告，宣稱已與中石油簽署中國首個頁巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議，共同勘探、開發(fā)及生產(chǎn)。

　　而中石化在首次頁巖氣探礦權招標中中標后，目前已經(jīng)在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口獲得工業(yè)氣流。

　　中海油尚處于勘探開發(fā)前期。

　　除此之外，華能集團、華電集團以及宏華集團等電力企業(yè)也紛紛加入，分別與重慶、湖南和四川等地的政府和企業(yè)簽署了相關頁巖氣開采協(xié)議。

　　曾有美國官員在中美對話期間向媒體表示：中國頁巖氣開發(fā)可能會使埃克森美孚、雪佛龍公司等美國石油巨頭通過與中國企業(yè)結盟而受惠。

　　民企獲得入場券

　　5月17日，中國國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權投標意向調查公告》，公告對投標人資格條件的規(guī)定是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質、注冊資金應在3億元以上的內資企業(yè)、獨立法人。

　　這意味著，民營企業(yè)可以投標頁巖氣開發(fā)。

　　有報道稱，新疆廣匯、MI能源、宏華集團等民營企業(yè)早已為進軍頁巖氣做足了準備。

　　2011年底，頁巖氣獲準成為獨立礦種，意味著其勘探開發(fā)就不再受油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。這一政策正式為民營資本松綁，為民營資本進入這一領域打通了渠道。

　　所以，盡管大型國企和外資在頁巖氣行業(yè)熱潮中搶先占據(jù)了有利地位，但政策為民企的進入留出了必要的入口。

　　喜憂參半

　　在積極的熱潮中，中國的頁巖氣開發(fā)也不無憂慮。

　　喜的是儲量豐富、信心滿滿；憂的是技術受限，市場時機與開采瓶頸并存。

　　中國國土資源部地質勘查司副司長于海峰曾向媒體介紹：初步評估中國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，與中國陸域常規(guī)天然氣相當，與24萬億立方米的美國頁巖氣潛力水平相近。而美國的評估則更為樂觀，據(jù)美國能源信息署（EIA）2011年4月份對世界14個地區(qū)頁巖氣資源的初始評估 ，中國頁巖氣的地質資源量為100萬億m³，可采資源量36萬億m³。

　　盡管人們對頁巖氣作為替代能源類型的前景充滿期待，但同時也已經(jīng)意識到其開采對地下水可能帶來的嚴重影響。大量耗水、氣體泄漏等問題，必將從第一天起困擾中國的頁巖氣開發(fā)。 相比而言，美國的頁巖氣開采較為成熟，但仍舊遭到了環(huán)保人士的強烈反對。 （點擊閱讀更多信息《水力壓裂開采頁巖氣，中國請三思而后行》）

　　反對者表示，頁巖氣開發(fā)涉及高壓抽取數(shù)百萬升的“減阻水”（水，沙以及一些化學物質的混合物），這會影響到寶貴的供水資源。張永偉表示：中國頁巖氣大規(guī)模開采前，如果不能建立環(huán)境保護的框架，那么未來的開采可能就是一場災難。

　　但技術，是目前最主要的一個擔憂。

　　20世紀90年代后期，水平鉆井與多段水力壓裂技術在美國獲得率先實現(xiàn)突破應用，釋放了頁巖氣作為非常規(guī)油氣資源的開采和應用前景。“頁巖氣革命”自那時開啟大幕。

　　而中國頁巖沉積時代早、埋藏深，勘探開發(fā)的難度大，目前并無企業(yè)掌握水力壓裂核心技術。

　　有人強調：“與美國公司合作是一個必須的選擇。”有人擔心由此帶來的技術和地質適應性問題。

　　“目前，很多美國的頁巖氣開采公司正急切地等著中國的頁巖氣開采市場放開，他們有技術，希望能跟國內的公司合作，在中國頁巖氣市場分得一杯羹。這種情況利弊都有，關鍵看政府的政策到時候怎么定，監(jiān)管如何落實。”曾有業(yè)內人士向媒體表示。

　　而中國自主技術持有信心的觀點認為：開發(fā)頁巖氣所采用的技術裝備，與常規(guī)天然氣的區(qū)別并不大，其中水平鉆井與壓裂增產(chǎn)等關鍵核心技術在中國常規(guī)油氣開采中已經(jīng)有所應用，而且國內在鉆機、壓裂車組、井下設備等裝備制造方面也已有較強的技術和生產(chǎn)能力。

　　迄今為止，中國頁巖氣開發(fā)的法律基礎及制度安排還沒有明確下來，有關頁巖氣開發(fā)的礦業(yè)權與區(qū)塊登記管理制度等管理體制問題也存在諸多爭議，相關財政稅收等支持政策還不及建立。如果按照2020年頁巖氣產(chǎn)量達到600億-1000億立方米來計算，未來十年需要至少投入4000億-6000億元。

　　除此之外，中國國內天然氣定價機制也不盡合理，影響頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟性。