深化科體改革
 
    今年，承擔國家科技計劃的科研人員有個最大的感受，就是科研經費到位“提速”了。
 
    “過去經費到位晚，當年的項目會拖到年底，甚至第2年才撥付，為保證科研項目順利進行，企業不得不先行墊資，給企業帶來了很大的資金壓力。”北京礦冶研究總院科技發展部副主任劉全民說。
 
    不過，今年3月底國家科技計劃完成預撥25%年度經費，到5月30日，科研經費撥付率將達到90%。對平均每年承擔數十項國家科技計劃項目的北京礦冶總院來說，這無疑是個重磅利好消息。
 
    從科技計劃預算執行全面“提速”中受益的，還有承擔國家科技支撐計劃項目的中國農機院研究員趙有斌。“經費到得比我想象的還快，今年年初就拿到了預撥的經費，經費到位很及時，工作就好開展了。”
 
    河南大學教授宋純鵬今年新承擔了一項農業領域的國家973計劃項目。因為不是在研項目，所以還沒有享受到年初預撥經費25%的政策。但隨著2012年度科技計劃預算執行的全面“提速”，上一月末，學校財務就通知他項目經費已經到賬了。“過去年度項目經費要到當年的11月底才撥付，現在提早了近半年，為項目順利開展提供了資金保障。”
 
    感到輕松的不僅是課題承擔者。“作為財務人員，我們壓力也小了，感覺輕松多了。”清華大學財務處副處長郝永紅說，科研經費到位晚是以前大家反映的老大難問題：科技計劃項目啟動實施后，經費實際到位往往要半年之久，對年度經費使用造成很大影響。因為課題每個階段都有完成任務的時間節點，科研工作不能停止，課題組只有混用其他經費，或拿其他自有資金先行墊付；而且由于經費集中后期下達，人為地造成結余，財務壓力很大，往往會給后期工作帶來諸多問題。“今年在研項目的經費已經全部到位，明顯感覺撥款速度加快了。”
 
    簡化預算申報程序、開展科技經費巡視檢查等讓劉全民感受到了來自國家科研經費管理部門更具親和力的服務。劉全民舉例介紹道，2006年申報一個項目要填較多表格，今年只用6張。“簡化申報表格要求，為科研人員騰出了更多的時間去做科研。”
 
    科技計劃經費預算執行提速，只是“十二五”國家科技計劃經費管理改革的舉措之一。
 
    作為科技部的財務專家，郝永紅很早就參與了經費管理改革的相關調研工作。“科技部通過到中科院、高校等座談調研，了解到科技界使用科研經費存在的很多困惑、困難。針對大家的期待和訴求，經過反復研究，終于出臺了一系列改革措施。”
 
    比如說，完善課題間接成本補償機制，明確補償渠道。宋純鵬欣喜地發現，在今年的預算申報表里多了間接費用一欄。設備費、材料費、燃料動力費等在項目研發過程中發生的與之直接相關的費用清晰可見。但事實上，為保障科研項目順利進行，還有一部分“看不見”的間接成本發揮著重要作用。比如，承擔項目單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。預算中核定的間接費用正是彌補這部分“看不見的成本”。
 
    本次改革大幅提高了間接費用的核定比例，最高可達到專項經費中直接費用扣除設備購置費后的20％，對承擔單位的間接成本給予了較高水平的補償。“這就是在加強承擔單位法人責任的同時，也認可承擔單位對科研公共運行的投入。”郝永紅說。
 
    “在預算中明確了間接費用，顯得更為合理，有利于科研活動的開展，同時增設在間接成本中的績效支出將更好地激發科研人員的積極性，從而提升經費使用效率。”宋純鵬認為科研經費管理的改革目的是提高經費的使用效率，適應科學研究規律，建立起更有利于科學發展的體制機制。無疑新的科研經費的管理規定將會有利于這些方面的發展。
 
    “十一五”期間，科技界反映較多的另一個問題，就是對科研課題經費管理剛性偏大，與科研活動探索性和不確定性強的特點不相適應。按照相關規定，國家科技計劃課題支出預算科目調整的規定限制得比較嚴格，相關支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，均需要按程序報科技部審批。
 
    “這樣雖然嚴格了科技計劃項目預算管理，但科研人員就好像帶了個‘緊箍咒’。” 郝永紅說，“十二五”經費管理進行了政策調整，如對于直接用于科研活動的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等，預算調整權限交由承擔單位。改革后簡化了程序，符合科研規律，合情合理，科研人員可以把主要精力用于搞科學研究，能輕松上陣。
 
    郝永紅認為，“十二五”國家科技計劃經費管理改革是在“十一五”扎實調研的基礎有序推進的，體現了“科學發展”“與時俱進”的特點，如增加科研經費使用自主權，增加了靈活性，更加適應科研活動規律；加大間接經費比例，可以彌補基本公共運行支出；設立績效支出，使科研人員的智力勞動得到認可；科研項目經費實現預撥，可以加快預算執行；等等。這些措施也更加符合財政預算管理的要求。
 
    當然，順應規律并不是放松管理，營造寬松的政策環境也不等于放手不管。本次改革強調，加強監督檢查，開展科技經費巡視檢查，寓監管于服務之中。去年10月，科技部條財司和經費監管中心到北京礦冶總院進行科技經費巡視檢查。“他們不是來挑毛病的，而是來了解需求，幫助我們建立更為規范的財務管理制度。”身為科研管理人員的劉全民坦言，對于國家新出臺的科研經費管理改革的舉措，他自己了解的也還不是很透徹，希望國家科研經費管理部門能更多地組織相關培訓，幫助他們學好用好國家的政策。
 
    采訪中，趙有斌強調，科研經費來自國家財政收入，是老百姓的血汗錢，國家科研經費管理部門加強對經費的監管是應該的，以確保經費的使用能產出好的科技成果。（記者 唐婷 陳磊）
 
    《科技日報》（2012-5-29 一版）