近日，國務院以國發[2012]19號文件印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　《規劃》分析了我國節能環保產業發展現狀及面臨的形勢；提出到2015年我國節能環保產業總產值達4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右的總體目標，節能環保產業產值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團。

　　《規劃》提出，節能環保產品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節能產品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，資源循環利用產品和環保產品市場占有率大幅提高。《規劃》明確了政策機制驅動、技術創新引領、重點工程帶動、市場秩序規范、服務模式創新的基本原則；并提出了七個方面的政策措施。

　　節能潛力超過4億噸標準煤

　　“《規劃》先后四次書面征求國務院有關部門、有關行業協會和專家意見，收集反饋意見數百條，絕大部分已采納或部分采納。” 國家發改委相關負責人對記者表示，發展節能環保產業，一方面為實現“十二五”節能減排約束性目標提供堅實的產業和技術支撐，另一方面培育新的經濟增長點和新興支柱產業。

　　上述負責人表示，從國內看，“十二五”期間，我國正處在工業化、城市化加快發展階段，能源資源短缺和生態環境脆弱的問題將進一步加劇，為實現“十二五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的產業支撐，也是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。

　　“從潛力看，我國節能環保產業潛力巨大，拉動經濟增長前景廣闊。” 國家發改委相關負責人說，據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務業總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。

　　采訪中多位業內人士對《中國能源報》記者表示，“十二五”期間，節能環保服務將得到快速發展。正如規劃所提出，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。

　　重點領域實施八大工程

　　《規劃》明確了“十二五”期間節能產業、資源循環利用產業和環保產業發展的重點領域。圍繞重點領域《規劃》確定了工作方向，“十二五”時期，我國將實施重大節能技術與裝備產業化工程、半導體照明產業化及應用工程、“城市礦產”示范工程、再制造產業化工程、產業廢物資源化利用工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、海水淡化產業基地建設工程、節能環保服務業培育工程等八大工程，以重點工程為依托，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保產業快速發展。

　　以重大節能技術與裝備產業化工程為例，《規劃》提出通過重大技術和裝備產業化示范、規模化應用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償等高效電機及其控制系統產業化基地；5-10個低品位余熱發電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節能技術與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產值達到5000億元。

　　在節能環保服務業培育工程方面，國家將大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。

　　重大環保技術裝備及產品產業化示范工程發展方向是“十二五”期間主要推廣城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。到2015年，環保裝備產值超過5000億元，環保材料產值超過1000億元，環保關鍵材料基本實現產業化，形成5－10個環保產業集聚區、10－15個環保技術及裝備產業化基地。

　　七項政策力挺節能環保產業

　　“與普通競爭行業不同，節能環保產業屬于典型的政策驅動型產業。”一位不愿具名的業內人士對《中國能源報》記者表示，所以，這次規劃提出了七個方面的政策措施支持節能環保產業快速發展。

　　《規劃》首先提出完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優先保障環保設施用地等。

　　其次是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節能減排和循環經濟專項資金支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，完善節能、節水、環保、綜合利用稅收優惠政策，選擇成熟的稅目開征環境保護稅等。

　　再次是拓寬投融資渠道，探索收費權質押貸款，支持節能環保企業發行債券、短期融資券等，支持節能環保企業上市融資，設立產業投資基金等。

　　四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保裝備產品出口，對外援助優先安排環境基礎設施建設等節能環保項目，建立進口再生資源加工區，對用于制造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。

　　五是強化技術支撐，發布節能環保產業技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節能環保產業技術創新平臺，支持關鍵技術研究。

　　六是完善法規標準，建立健全節能環保法律法規體系，逐步提高重點用能產品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發揮標準對產業發展催生促進作用。

　　七是強化監督管理，嚴格執法、落實責任、整頓和規范市場秩序、促進公平競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。

　　《中國能源報》記者了解到，為了結合實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。近期，國家發改委將會同環境部進一步細化任務分工。