“十二五”期間，環保裝備產業總產值年均增長20%，2015年達到5000億元，出口額年均增長30%以上，形成10個以上環保裝備產業基地、10~20個大企業集團，培育一批擁有著名品牌的優勢環保裝備企業。

　　近日發布的《環保裝備“十二五”發展規劃》為我國環保裝備產業提出了上述發展目標。該《規劃》是工業和信息化部“十二五”規劃體系的組成部分，是《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》的子規劃。圍繞《規劃》編制的背景與重點內容，工信部節能司副司長高東升接受本報專訪時做了權威解讀。

　　中國工業報：環保裝備的發展《規劃》與近日發布的《國家環境保護“十二五”規劃》是否有一定關聯？環保裝備是戰略性新興產業的重要組成部分，但《規劃》并未作為《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》的附件發布，有哪些特別的考慮么？

　　高東升：《規劃》依據《“十二五”工業轉型升級規劃》、《國家環境保護“十二五”規劃》編制，并與戰略性新興產業規劃、節能環保產業規劃及重金屬污染綜合防治規劃、全國主要行業持久性有機污染物污染防治規劃等環保專項規劃進行了銜接。

　　環保裝備具有區別于一般裝備制造業的突出特點。環保裝備是為環境保護提供物質基礎和技術保障的，其社會責任重大，經濟效益不顯著；且產業發展程度和規模與國家環境保護政策的要求高度相關。

　　考慮到環保裝備具有自身特點，結合《規劃》定位、目標及任務，《規劃》不作為《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》附件發布，改以部文形式，由我部聯合財政部共同發布。

　　中國工業報：我國環保裝備當前的發展現狀如何？“十二五”期間面臨哪些新的形勢和挑戰？能否介紹一下《規劃》編制的背景？

　　高東升：對環保裝備產業現狀、形勢及特點的把握是《規劃》編制的基礎。

　　經過前期調研和認真分析，我們認為：目前，產業發展基本滿足國內對常規環保裝備的市場需求。截至2010年底，環保裝備工業總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；形成了門類相對齊全的產品體系，產品種類達到一萬種以上。

　　但是，產業整體技術水平不高的問題依然凸顯。主要表現在兩個方面：一是產業技術創新能力不強，部分關鍵、核心技術裝備依靠進口；二是高技術含量的裝備較少且推廣應用不足，現有環保裝備的整體質量和性能有待提高。前期對全國“十二五”期間環保技術裝備需求的調研結果表明，有超過60%的技術裝備是需要研究開發的，產業總體供給能力和水平與國家環境保護工作目標任務需求尚有較大差距。

　　“十二五”期間，產業發展面臨新的挑戰。在國內，國家對“十二五”期間環境保護提出了新的要求，不但將氨氮和氮氧化物排放總量增列為新的約束性指標，還提出了加大重金屬、持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度要求，環境保護任務更為艱巨，對環保裝備產業發展形成倒逼機制；國際方面，金融危機爆發后，世界主要國家紛紛把發展綠色經濟作為經濟轉型、刺激經濟增長的戰略性選擇，并利用其技術優勢搶占國際市場，發展環保技術裝備、掌握關鍵核心技術是打破發達國家技術貿易壟斷、在國際競爭中占據有利地位、提高產業競爭力的必然選擇。

　　中國工業報：您也提到，“十二五”期間，我國環境保護的形勢更為嚴峻，任務更為艱巨，對環保裝備產業發展形成了倒逼機制，這是否為環保裝備的發展提出了更高的目標要求？能否結合《規劃》編制的總體思路，介紹一下環保裝備發展的具體目標？

　　高東升：《規劃》基于環保裝備產業發展面臨的新形勢，結合產業自身特點，針對產業發展過程中存在的突出問題，確定了一個目標，即以滿足國家環境污染治理工作的重點任務對技術裝備的需要為目標；一條主線，即把技術進步作為推動產業發展的一條主線和核心任務；兩個對接，即加強環境保護的需求與技術裝備供給的對接、加強科技研發與產業化對接的總體思路。

　　在總體目標的基礎上，《規劃》還提出了：基本滿足環境保護重點領域的技術裝備需求、提升產業技術水平、擴大產業規模，優化產業結構三個具體目標。

　　針對環保裝備區別于其他裝備制造業的自身特點，結合產業發展現狀和面臨的形勢需求，《規劃》強調了環保裝備制造產業作為戰略性新興產業的組成部分，是環保產業的重要內容之一，將環保裝備產業發展定位于滿足“十二五”期間國家環境保護的工作目標和重點任務。并緊緊圍繞國家環境保護工作對技術裝備的需求，同時突出“十二五”國家主要污染物排放總量四個約束性指標以及重金屬、持久性有機污染物等危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題等重點需求，確定了《規劃》的指導思想和主要目標。

　　中國工業報：“十二五”期間，我國環保裝備產業發展圈定了哪些重點領域？為確保重點任務順利完成，將制定哪些針對性的政策措施，如何有效貫徹實施？

　　高東升：《規劃》將環保裝備定義為“應用于環境污染控制領域、以實現環境污染治理為主要功能的設備”。在確定發展重點時，選擇環保裝備發展已經具備一定基礎的領域，并在傳統末端治理范圍基礎上進行了有限延伸。

　　除大氣污染治理、水污染治理、固體廢物處理、噪聲與振動控制、資源綜合利用、環境監測專用儀器儀表、環境污染治理配套材料和藥劑等領域外，還將環境應急裝備列入發展重點。

　　主要理由是：近年來突發環境事件呈高發態勢，已嚴重危害人民群眾生命健康和環境安全，且國家已將加強環境突發事件應急能力建設作為“十二五”期間環境保護工作的一項重點任務，因此，急需加強環境應急的技術裝備支撐能力和水平。

　　《規劃》確定了推進技術創新和產業化發展、優化產業組織和布局、完善環保裝備標準、健全和優化發展環境、建立多渠道投入支持機制五項重點任務。主要是對現有產業、財稅、金融等政策的梳理，重在抓好落實。

　　例如，在“推進技術創新和產業化發展”中，針對重點污染物，包括四項污染物排放總量約束性指標和重點重金屬，提出依托國家實施的重大環保工程，開展環保裝備產業化示范推廣，通過工程實施鼓勵企業技術創新，拉動重大環保技術裝備的產業化應用，突破產業發展的關鍵技術瓶頸；在“建立多渠道投入支持機制”中，考慮到環保裝備產業是戰略性新興產業的組成部分，是實現國家減排目標的重要手段，提出整合現有資金渠道，利用中央財政戰略性新興產業發展專項資金、產業研究開發資金、節能減排專項資金等加大對環保裝備研發、應用和推廣的支持引導，推動產業技術進步。