進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會(huì)發(fā)展已越來越離不開科技的力量。不管是應(yīng)對地震、海嘯等自然災(zāi)害，還是建設(shè)核電、水電等國家級(jí)大工程，各國政府開始越來越多地聽取科學(xué)家的意見。

   由此，政府決策中如何更好地發(fā)揮科技的作用，以及科技如何更好地支撐政府決策，成為世界各國密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

   在日前由中科院管理創(chuàng)新與評估研究中心、英國駐華大使館以及英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部共同舉辦的“科技支撐決策機(jī)制國際研討會(huì)”上，來自中國、英國、美國、歐盟的60余名學(xué)者圍繞科技支撐政府決策展開了討論。

   “衙門”里的科學(xué)顧問

   在國家層面，美歐發(fā)達(dá)國家普遍在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立了專門的科技咨詢部門，形成了較完善的科技支撐決策機(jī)制。

   英國蘭卡斯特大學(xué)大衛(wèi)•泰菲爾德介紹，英國政府設(shè)有首席科學(xué)顧問、科學(xué)辦公室，各部門也設(shè)有首席科學(xué)顧問委員會(huì)、科技委員會(huì)等。首席科學(xué)顧問為英國首相和內(nèi)閣各部門提供科學(xué)、工程和技術(shù)方面的咨詢，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國科學(xué)創(chuàng)新政策，共同主持科技委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)政府科學(xué)辦公室。

   美國也有類似的機(jī)制。中科院管理創(chuàng)新與評估中心主任李曉軒說：“美國的總統(tǒng)科技顧問直接輔助總統(tǒng)進(jìn)行科技戰(zhàn)略決策，兼任科技政策辦公室主任，就科技對國內(nèi)和國際事務(wù)的影響提出建議，并主持總統(tǒng)科學(xué)顧問委員會(huì)。”

   “有科學(xué)技術(shù)做基礎(chǔ)，有助于保障政府決策的民主性和安全性。”中國科協(xié)調(diào)研宣傳部副部長羅暉認(rèn)為，我國政府在尋求科技支撐方面進(jìn)展很大，但遺憾的是，“目前在政府結(jié)構(gòu)中，還缺少類似歐美的建制”。

   中科院的“軍師”角色

   “中科院不僅是中國科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化的基地，更是國家的高端思想庫和智囊團(tuán)。”中科院副秘書長潘教峰如是描述中科院的角色定位。

   2007～2009年，中科院組織包括60余名院士在內(nèi)的300多名專家開展了“中國至2050年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖研究”。路線圖從我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的愿景出發(fā)，提出依靠科技創(chuàng)新，解決能源資源、生態(tài)環(huán)境、人口健康等重大瓶頸問題的方案，明確了科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和發(fā)展路線。

   根據(jù)研究結(jié)果，中科院確定了能源、農(nóng)業(yè)、空間、信息、先進(jìn)材料等18個(gè)重要領(lǐng)域，并出版了一部中英文全套38本的報(bào)告。

   “這套方法與以往有很大不同，它兼?zhèn)浞较蛐浴?zhàn)略性和一定的可操作性，對各領(lǐng)域未來的發(fā)展機(jī)制有了更清晰的判斷。”潘教峰說，“它對國家科技方面的相關(guān)決策也產(chǎn)生了重大影響，一些研究結(jié)果已出現(xiàn)在國家各部門的相關(guān)文件中。”

   除為國家決策作貢獻(xiàn)外，該項(xiàng)研究也為中科院留下了一筆財(cái)富。中科院根據(jù)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別成立了相應(yīng)的專題研究組，參與單位涉及80多個(gè)研究所。目前這些專題研究組已成為持續(xù)開展戰(zhàn)略研究的重要力量。在此基礎(chǔ)上，2009年5月，中科院啟動(dòng)了“服務(wù)國家宏觀決策的科技支持體系”的建設(shè)工作。
 
    但在中國，像這樣一套完整、系統(tǒng)的咨詢機(jī)制，還只能說是鳳毛麟角。

   院士咨詢發(fā)展空間很大

   在歐美發(fā)達(dá)國家，國家科學(xué)院已形成一套成熟制度來支撐院士集體的咨詢工作。“美國幾乎沒有個(gè)人能影響決策，都是不同領(lǐng)域的專家組織起來，集體進(jìn)行咨詢。”一位參會(huì)專家如是說。

   1863年，美國科學(xué)院剛成立不久，就接到了財(cái)政部部長的第一份咨詢請求。美國科學(xué)院挑選了一批合適的院士組成了專門委員會(huì)，這種工作機(jī)制為后來大多數(shù)國家科學(xué)院的咨詢研究工作提供了一個(gè)基本模型。

   近些年，我國學(xué)者在碳排放、糧食產(chǎn)量預(yù)測、主體功能區(qū)劃分、農(nóng)業(yè)政策等方面提供了一些很好的政策建議，并已被政府采納。不過，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員黃季焜和樊杰認(rèn)為，這些成功案例很大程度上依賴于專家的水平，以及專家與政府之間的良好關(guān)系。

   以中國的院士群體為例，有參會(huì)人員認(rèn)為，“我國院士群體主要還是榮譽(yù)性質(zhì)的，發(fā)揮咨詢作用的發(fā)展空間還很大”。

   此外，院士咨詢還面臨著制度障礙、人際障礙、文化障礙等諸多挑戰(zhàn)。如何選擇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的咨詢問題？如何組織好院士群體？如何保障院士咨詢質(zhì)量？這些都是擺在科技咨詢機(jī)構(gòu)面前的重要課題。