國家能源局日前正式對外發布《頁巖氣發展規劃（2011~2015）》。《規劃》就我國頁巖氣產業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施五方面提出了具體的要求。

　　東北證券的相關研究報告指出，《規劃》的出臺進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用，同時對于相關裝備制造業也提供了發展指南。據了解，《規劃》的主要思路是“十二五”期間攻克頁巖氣關鍵技術，建立完善的頁巖氣產業體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定基礎，主要內容可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區；二是要掌握開發技術和具備裝備制造能力；三是要落實相關配套政策。

　　開發前景廣闊

　　頁巖氣是指賦存于頁巖系統中的天然氣，與煤層氣、致密砂巖氣構成當今世界三大非常規天然氣，是一種新類型能源資源。據預測，世界頁巖氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯等地區，與常規天然氣相當。

　　頁巖氣在我國已經被列為一種新的礦種。根據國土資源部最新發布的《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》成果顯示：我國頁巖氣地質資源潛力為134萬億立方米，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區）。

　　目前，北美地區的頁巖氣開采已經具備相當的產業規模，并且也顯示出良好的經濟性，美國頁巖氣產量已經接近其常規天然氣產量的三分之一。美國頁巖氣產業的蓬勃發展已經改變了美國的能源結構，使得美國的油氣對外依存度大幅下降。由于供應充足，去年以來，北美天然氣市場價格不斷走低，使得其發電成本也下降。同時，由于天然氣化工對于石油化工的部分替代效應，使得美國對于石腦油的依賴也正在下降。

　　找礦戰略的主要礦種

　　我國頁巖氣富集地質條件優越，具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發潛力。目前，我國頁巖氣資源調查與勘探開發還處于起步階段。2011年已經首次完成第一批頁巖氣探礦權招標出讓，今年已經準備開展1~2批頁巖氣探礦權招標出讓。

　　目前，頁巖氣納入我國找礦突破戰略行動主要礦種。在由國土資源部、國家發改委、財政部和科技部共同編制上報，國務院批準的《找礦突破戰略行動綱要（2011~2020年）》中，將頁巖氣作為重點能源礦產，進行重點部署，全面推進頁巖氣戰略調查和重點地區的勘查開發。

　　注重科技創新

　　《規劃》創新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創新，加大頁巖氣勘探開發力度，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，盡快落實資源，形成規模產量，推動頁巖氣產業健康快速發展。

　　《規劃》的基本原則有：一是堅持科技創新，用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況。二是堅持體制機制創新，創新理念，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。三是堅持常規與非常規結合，實現有序發展。四是堅持自營與對外合作并舉，通過對外合作引進技術，提高自主創新能力。五是堅持開發與生態保護并重。

　　發展目標明確

　　《規劃》的發展目標是到2015年，在以下幾個方面取得突破：一是基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價；二是建成一批頁巖氣勘探開發區，初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米/年；三是突破頁巖氣勘探開發關鍵技術，主要裝備實現自主化生產，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，建立完善的頁巖氣產業政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發展奠定堅實基礎。

　　同時，《規劃》也指出了三個重點：一是開展頁巖氣資源潛力調查評價；二是開展科技攻關，掌握適用于我國頁巖氣開發的關鍵技術；三是在全國重點地區建設19個頁巖氣勘探開發區。

　　另外，《規劃》具體列出了相關保障措施：一是加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入；二是加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關；三是建立頁巖氣勘探開發新機制；四是落實頁巖氣產業鼓勵政策；五是完善頁巖氣利用配套基礎設施。

　　設備制造將成亮點

　　東北證券的相關研究報告指出，《規劃》的出臺進一步明確了“十二五”期間的工作任務和目標，不但對勘探開發企業起到了行動綱領的作用，同時對于相關裝備制造業也提供了發展指南。《規劃》的重點可以歸納為三點：一是要形成規模化開發區；二是要掌握開發技術和具備裝備制造能力；三是要落實相關配套政策。

　　該報告認為，《規劃》的出臺對于相關企業的影響可以歸納為兩類：第一類是勘探開發企業，如中石油、中石化等。對于他們的正面效應是顯而易見的，即將增加資源的儲量。但也存在一些風險因素，如勘探開發的支出將增加，而且短期內可能回報較低。第二類是油服企業和石油鉆采設備制造企業，如中海油服、神開股份等，對于這類企業將是機遇大于風險。頁巖氣的開發總體過程與常規油氣開發基本一致，大部分技術手段和裝備也具有通用性，僅在鉆探水平井和水力壓裂等關鍵節點上具有技術的專用性。

　　此外，相關公司一旦掌握了成熟的頁巖氣開發技術，擁有了相關關鍵設備的制造能力，這對于他們今后在全球范圍內的業務拓展也大有益處。因此，《規劃》的出臺對于相關公司都可以認為是一個利好。

　　相關報道

　　關鍵技術有待突破 “頁巖氣革命”將啟程

　　國家發改委、財政部、國土資源部、國家能源局四部門日前聯合發布《頁巖氣發展規劃（2011~2015年）》。頁巖氣“十二五”規劃提出，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，頁巖氣產量65億立方米/年。

　　按照能源部門規劃，“十二五”之后頁巖氣將迎來發展高峰期，2020年產量達600億~1000億立方米。屆時，頁巖氣占天然氣消費總量20%~30%。

　　近年來，美國頁巖氣勘探開發技術突破，產量快速發展，2011年產量超過1700億立方米。美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產生重大影響。在美國成功先例下，世界主要資源國開始加大頁巖氣勘探開發力度。

　　國家能源局石油天然氣司司長張玉清在發布會上說：“頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護我國能源安全的一件大事。”

　　“十二五”宏偉的目標

　　從政策導向上看，頁巖氣是國家著力推進的重點領域，“十二五”規劃明確要求推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用。今年，“加快頁巖氣勘查、開發攻關”第一次寫入政府工作報告。

　　根據國內外專家預測，國內頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規天然氣資源。頁巖氣資源潛在地為南方地區、華北地區和新疆塔里木盆地等發育海相頁巖，華北地區、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發育陸相頁巖。

　　在此資源稟賦條件下，頁巖氣“十二五”規劃提出的目標是，到2015年基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優選30~50個頁巖氣遠景區和50~80個有利目標區。

　　“十二五”期間，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。2015年頁巖氣產量達到65億立方米/年，力爭到2020年產量達到600億~1000億立方米。

　　關鍵技術有待突破

　　與以上這一宏偉目標相比，現階段頁巖氣開發猶如一張白紙。規劃稱，我國具有頁巖氣大規模成藏的基本條件，但尚未系統開展全國范圍內頁巖氣資源調查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。

　　我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區地表地形復雜，人口密集，工程作業困難，經濟性較差。頁巖氣資源富集區很多集中在中西部山區，管網建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。

　　此外，美國頁巖氣規模化發展，得益于水平井分段壓裂等專門技術上的突破，目前我國尚未完全掌握相關核心技術。

　　正因上述緣由，石油領域的專家對2020年規劃600億~1000億立方米的目標并不認同。

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　　國家財稅政策馳援

　　業內人士介紹，頁巖氣開發具有單井產量較低、采收率低（5%~20%）、前期勘探開發投入大、產量遞減快等特征。頁巖氣開發在我國尚處于初級階段，需要國家給以政策支持。

　　據介紹，財稅支持將集中在以下方面：加大對頁巖氣資源調查評價的資金投入；通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發相關技術研究支持力度；參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策。

　　專家指出，在資源開發、市場開拓、氣價、管理等方面研究制定扶持政策。未來，頁巖氣價格將實現市場化。同時，引入有實力的企業參與頁巖氣開發，推動頁巖氣投資主體多元化。

　　目前，國土資源部已將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。同期，國土資源部引入市場機制，開展頁巖氣探礦權招標出讓，試圖打破油氣資源領域壟斷格局。

　　2011年6月，國土資源部已組織首次頁巖氣探礦權招標。邀請中石油、中石化、中海油、延長石油、中聯煤、河南煤層氣公司等國有企業參與競標，中石化、河南煤層氣公司中標。

　　國土資源部相關人士表示，第二次招標方案仍在準備。與第一次邀標的方式不同，第二次將采取公開招標方式，鼓勵多種所有制企業參與招標，預計招標在上半年完成。

　　相關動態

　　第一口千米頁巖氣井在貴州開工

　　貴州省國土廳近日發布消息稱，全國第一口超千米的頁巖氣戰略調查井“貴州岑頁-1號”壓裂工程在我省岑鞏縣羊橋鄉開工，該井頁巖氣深埋在地下1500米左右，厚度約50米，有望建成年產天然氣10億立方米。

　　全國頁巖氣資源潛力評價與有利區優選成果顯示，貴州省頁巖氣資源地質儲量達10.48萬億立方米，在全國的頁巖氣排行榜位居第四位。

　　目前，貴州省黔北地區已被國家納入頁巖氣先導實驗區，確定的采樣點共計23個，綜合優選出適合實施頁巖氣調查井的井位8個。黔東南州的“岑鞏-1號井”和銅仁市的“松桃淺-1號井”為主要地質調查鉆探目標井。岑頁-1號井埋藏深度1400~1500米，厚度約50米，埋藏深度適中，有望建成年產天然氣10億立方米的生產區。

　　中石化石油勘探開發研究院專家包書景表示，到2015年，中石化頁巖氣目標產量將實現20億立方米，約占中國“十二五”頁巖氣規劃目標的1/3。

　　據介紹，中石化目前共擁有14口頁巖氣井，擁有的三個頁巖氣區塊面積為1.7萬平方公里，今年擬在頁巖油氣領域投入十幾億元資金。當前中國頁巖氣的產能建設成本約為50億元/10億方；而從美國的經驗來看，一旦實現大規模開發，其平均成本將低于傳統天然氣。